关于聚焦公平和质量加快普及高中阶段教育的建议

民进郴州市委

党的十九大明确提出：“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。”国家发布《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，明确2020年全国范围内普及高中阶段教育。这是我国继普及九年义务教育后，进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的重大举措，体现了国家对教育公平的重视，是全面建成小康社会的政治要求。

当前我市完成全面普及高中阶段教育任务艰巨，面临诸多困难：

一是初中毕业生进入持续高增长周期。2011年至2017年全市初中毕业生从46343人增至65879人，增长422%。随着二孩政策的放开，未来二十年内其增长仍将延续。

二是高中阶段办学规模严重不足。2017年全市初中毕业生比2011年增加19536人，净增422%。而全市高中阶段学位仅比2011年增加15070个，增长144%。全市高中阶段在校学生从2011年的86632人上升到2017年的136409人，净增575%，其中16399名学生只能用超班额解决。而由于市域内高中升学率低（2016年为699%，2017年为716%），2017年有18705名初中毕业生或去外地就读，或过早进入社会，普通高中校门难进、超大班额、高考成绩不尽人意屡受学生、家长指责及社会质疑。

三是中职教育拖后腿成发展短板。全市现有18所中职学校，42845个学位，2017年在校普通高中生91348人、中职学生45061人，普职比为67:33。按国家教育部要求普职招生大体相当要求，我市中职教育学位缺口达4.5万个以上。

四是高中阶段教育总体差距明显。2016年全国高中阶段教育普及率为875%，普职比平均68:42；全省高中阶段入学率为872%，普职比为61:39；我市高中阶段入学率（市域内）仅为699%，普职比为67:33，高中阶段市域内入学率分别低于全国全省平均176和173个百分点，与国家要求2020年高中阶段普及率90%的要求差距甚远。

全市有成千上万名初中毕业生无法在家门口上学，学生及家长既要承担更多的生活负担，又不能享受国家有关教育优惠政策。

加快高中阶段教育发展，着力提高新一代郴州人整体素质，不能再等、再拖、再观望。否则贻误子孙，我们将成为历史的罪人。为此特建议：

一、统筹整合资源，优先解决中职学校小而散的问题。当前应重点支持改善中等职业学校基本办学条件。合理规划职业教育规模、结构和布局，鼓励支持行业、企业和社会参与职业教育建设，发挥社会力量迅速将全市职业教育“做大”；鼓励市域内职业教育区域协作和优质资源共享，采取院校合作、县县联合、校企联办的办学模式，将中职学校“做强”。发挥湘南学院、郴州高职院、技师学院、幼儿专科学校的领头带动作用，打通中高职通道，带动中职学校“做优”。与此同时，将质量不高、条件不优、规模太小的职中转改义务教育阶段的学校或培训学校。

二、坚持规划标准，加大投入兴建高中阶段学校。高中阶段学校建设应坚持“以县为主”的体制，充分考虑县域经济社会发展、城镇化进程、适龄青少年入学人数等多种因素，按照“每20万人口一所普通高中和一所中等职业学校、每50万人口必须兴办第二所普通高中和第二所中等职业学校”的基本要求，统筹规划县域高中阶段学校的建设和发展。公办学校应取消完全中学，尽快实现初、高中分离，腾出学位用于普高招生。要落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定，进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比例；要落实中等职业教育阶段的资助和免学费政策。

三、鼓励办学创新，探索普职融通的综合高中发展模式。让十五、六岁的少年决定今后几十年的职业道路，是不科学也不现实的，因此中职招生一直处于尴尬境地，这也是县属职高发展缓慢的原因之一。建议在充分评估论证基础上，让部分规模小、特色不明显、办学困难的职业高中，对口依托一所优质普通高中办成综合高中，实行普通高中、职业高中双籍管理，普高毕业证、职高毕业证“双证书”互通，为学生创造良好的升学与就业发展空间，从政策设计上增强中等职业教育的吸引力。确保高中阶段教育达到“普职比大体相当”的国家要求。综合高中的课程设计要注重融入职业教育课程，开展技能训练，培养学生专业兴趣，适时导向过渡、合理分流，让“学困生”及时分流到职业高中或职业中专班就读。建立中等职业学校接收普通高中在校生转学的渠道，以发挥其特长。

四、拓宽办学渠道，支持高中阶段民办学校发展。要落实土地、税收、信贷等方面优惠政策和社保政策，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办高中阶段教育。鼓励社会资本以轻资产模式（共建共管）和重资产模式（投资兴办）进入高中阶段教育，支持创办紧密结合郴州龙头产业（有色、建材）、区位优势（大健康服务、物流）、特色资源（旅游、宝石加工）的特长职业学校，提升办学质量和吸引力，进一步完善社会资本办学定价机制，允许高质量民办学校实行优质优价。

五、坚持内涵发展，围绕提高教育质量深化教育改革。一要改革高中阶段学校招生制度。建立教育、人力资源、新型主导产业等多部门参与的招生工作协调机制，落实普职比大体相当的要求；规范高中阶段教育各类学校招生行为，完善招生办法，细化工作规程，严肃招生纪律；依法加强对民办高中学校的招生管理。树立“面向人人，面向社会”的中职办学理念。整合人社、民政、农口、经信等部门政策优势，拓宽招生渠道，放宽年龄限制，广泛招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、中青年农民、农民工、在职职工等接受中等职业教育，实现学有所教。二要改革高中阶段学校人事管理。建立适应普及高中阶段教育和高考综合改革需要的教师管理制度，拿出一定比例的编制录用普通高中短缺学科教师，以政府购买服务方式，支持中等职业学校聘请“双师型”教师或高技术技能人才、能工巧匠兼职任教。探索建立市域内高中阶段学校校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源。对罗霄山等贫困地区和薄弱学校教师发放生活补助，吸引优秀师范院校毕业生到贫困地区任教。三要推进高中阶段学校有特色、高质量发展。研究对接高考改革，深化、细化普通高中课程设置与教学方式改革。新一轮高考改革的形式是取消文理分科，核心是指导学生根据职业生涯规划选择所需学科，因此，学校教学改革的重点是构建不同学科有效课堂教学模式，有的放矢提高“走班制”分层教学效率。高考改革倒逼学校、家长和学生提前“规划未来职业”，关注“职业核心素养”，尽可能避免盲目选择专业。中等职业教育要实现产教融合、校企合作，以人才培养模式改革为主线，深化课程体系改革、教学模式改革，推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与我市经济社会发展需求和行业企业生产实践对接，集中力量建设适应我市产业需要的特色优势专业。四要推进教育信息化，促进优质教育资源共享。建设全市高中阶段教育资源中心和公共管理信息系统，在全市教育系统构建在线管理、在线教育、在线学习的环境，推进各级各类学校信息化达标建设和“智慧校园”建设。以市一中为平台，组建普通高中网络课程联盟，满足普高学生个性化学习、适应高考改革的需要；以郴州技师学院（或者郴州高职院）为载体，实施职业教育信息化建设计划，加快推进职业教育优质数字教育资源特别是实训仿真软件的推广应用。五要实施靠大联强战略。引进省内外高中名校办学理念和教学、管理办法，推进高中阶段学校集团化办学，建立市域内优质高中阶段学校对口帮扶薄弱高中阶段学校的机制，以提高高中教学质量、高等院校重本名校录取率和职高毕业就业满意率。