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《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要制定贫困地区特色产业发展规划，大力发展特色产业脱贫。根据我国多年的扶贫工作实践，学者总结了四种不同的扶贫模式，分成四个不同的级次：第一级次为救济式扶贫和教育扶贫模式，主要解决贫困户的素质起点与温饱问题；第二级次为基础设施扶贫与迁徙式扶贫模式，主要是针对贫困村组改善生产与生活条件，或是异地搬迁等；第三级次为产业扶贫模式，主要为经济发展和可持续脱贫提供产业支撑；第四级次为体制机制扶贫，如建立生态补偿机制，发展碳汇产业，增加转移性支付政策等。从我市扶贫工作来看，虽然第一、二级次扶贫尚未结束，但扶贫工作总体上已进入了第三个级次，也就是产业扶贫的阶段。
产业扶贫是在政府的组织和引导下，以产业项目为平台，以产销权责利连接机制为纽带，整合各类资金，借助农业龙头企业、专业合作社、家庭农场的力量，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，把分散的贫困农户小生产连结成为社会化、专业化大生产，形成内部风险共担、利益共享的经营机制，从根本上保障贫困农民脱贫致富的扶贫方式。产业扶贫不仅是拓宽贫困人口增收的主渠道，更是实现贫困农户自我发展的主动力，也是促进农村资源合理利用的主打戏。首先，产业扶贫能最大限度地调动农民的积极性和参与度。扶贫工作必须充分调动帮扶对象的积极性，而他们祖祖辈辈大都生活在老、少、边、山、穷（或库）区，长期从事种养殖业，他们最熟悉的是农业，因此，规划发展特色农业产业比较合乎他们的“胃口”，能调动其积极性，提高参与度，提升脱贫的自觉性。其次，产业扶贫更能持续的发挥扶贫的“造血”功能。扶贫对象要从根本上脱贫致富，关键是要增强他们自身的“造血”功能。特色农业产业经济效益好，带动能力强，既能充分发挥当地的资源优势，给农户带来直接的经济收入，又能促进加工、运输等二、三产业的发展，特别是依托龙头企业，把企业、市场、农民三者紧密连接起来，形成集约化、规模化、专业化的产业化生产方式，实现农民与企业的共赢，有利于构建和增强贫困地区脱贫致富的内生动力。第三，产业扶贫能较好地把扶贫与保护生态结合起来。我市贫困乡村主要分布在南岭山脉和罗霄山脉边缘地带，多处于省际边界区域。这些地方海拔高，污染小，气候、土壤、地貌均能适应旱杂粮、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品生长，不需大挖大建，能在保护生态的前提下推动特色产业发展，既培育了金山银山，又保护了绿水青山。同时，这些地方民族风情浓郁、特色民居民俗保存较好。要充分发掘和利用好这些特色资源，因地制宜地发展文化旅游、农业休闲旅游，促进加快脱贫致富。
为大力发展特色农业产业，推进我市精准扶贫，促进精准脱贫，我们建议：
1结合郴州实际，科学制定全市特色农业产业扶贫规划。建议结合罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，充分考虑郴州贫困山区的实际，制定我市特色农业产业发展规划，并将其纳入我市“十三五”规划，把发展特色农业产业作为加快实现全面小康、增加农民收入、推进精准扶贫、推动精准脱贫的重要举措。重点扶持油料、旱杂粮、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色经济作物发展，在中高海拔山区合理布点，探索发展南方草食畜牧业，宜种则种，宜养则养，宜游则游，因地制宜，扎实推进。
2强化市场导向，发展灵活多样的特色农业产业生产方式。一是大力发展庭院经济。我市贫困乡村主要集中在山区，农户居住分散，最适宜发展以种养为主的庭院经济。二是培育发展家庭农场。积极有序推动农村土地流转，提高规模化种植及产出效益。三是大力发展专业合作社。进一步鼓励专业大户、集体经济组织、涉农企业领办创办各类专业合作社，全面提升农业生产的组织化程度和抗市场风险能力。建议加快出台培育发展庭院经济、家庭农场、专业合作社的具体政策措施，改变目前农业生产形式散、弱、小和竞争力不强的问题。
3突出市场主体，发挥农业产业化龙头企业的带动作用。没有企业参与的产业扶贫，发展特色农业产业难以做大做强。要以产业扶贫为重点，整合各方力量，依托优势特色农业产业基地，扶持一批影响大、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，作为扶贫开发的载体。建议出台具体的支持政策，鼓励引导各类企业特别是农业产业化龙头企业参与产业扶贫，利用当地的特色资源和土地、劳动力，培育发展特色产业。对参与产业扶贫的龙头企业，要在引导资金、项目规划、费税返还、贷款融资、土地流转、基地建设等方面给予实质性鼓励和支持。还可以采取以奖代投或“政府采购企业、经济合作组织扶贫成果”的形式，有意识地引导社会力量投身扶贫开发、参与产业扶贫，积极鼓励各种所有制企业到扶贫联系点发展产业，形成政府（部门）—企业（市场）—农户（家庭）“三位一体”的精准扶贫脱贫新格局。 |
