去年9月，市委书记易鹏飞在市第五次党代会上明确提出“推动园区集群化、特色化、差异化发展，加快形成合理分工、协同发展格局”的“三化”发展战略，为全市园区发展指明了方向。目前，当务之急是如何对照“三化”要求，找出差距，研究对策，推动全市园区健康快速发展。

一、园区发展存在的主要差距

近年来，全市13个产业园区发展迅速，成效喜人，规模工业增加值等主要经济指标已跻身全省前茅，园区已成为全市经济发展的重要“增长极”、产业转型升级的重要“聚集区”、技术创新的重要“孵化器”、财源建设的重要“聚宝盆”。但不可否认，目前我市各产业园区离“三化”发展战略目标要求还有较大差距，主要表现在：

（一）发展定位不清。全市各大园区的产业布局没站在全市一盘棋的高度按照“集群化、特色化和差异化”的理念来规划，导致大部分园区都缺乏明确的产业定位和功能分区，“规划跟着项目走”，各园区产业“大而全、小而全”，或同一产业在各园区“遍地开花”的现象比较普遍。如宜章是湖南省确定的氟化工基地，而位于桥口的湖南有色郴州氟化学公司主打产品同样也是氟制品。

（二）产业结构不优。多数园区把电子信息、有色金属、食品加工作为主导产业，竞相发展。据统计，在园区主导产业名录表中，6家园区涉及金属冶炼加工，其中5家将其列为第一主导产业；5家园区涉及到食品加工，其中3家将其列为第一主导产业；5家园区选择了电子设备制造，其中3家将第一主导产业设为专用或通用设备制造。同时，现有入园企业的产业层次还比较低，仍以金属冶炼、农产品加工、建材、电子信息、机械制造等资源密集型和劳动密集型低层次的产业为主，特别是“三来一补”企业（如鞋业、玩具、制衣等）产品科技含量不高，缺乏对核心技术和价值链的整体控制，财税贡献小。2015年郴州高新区技工贸总收入1129.6亿元，实现税收6.6亿元，仅占技工贸总收入的0.58%。

（三）集群发展不够。部分园区在发展过程中未考虑自身区域背景和产业规划，采取“捡到篮子就是菜”的招商策略，使得入园企业之间关联度不高，缺乏主导产业和与之配套的关联企业，无法形成集群化产业链，导致入园企业经营成本高、技术进步慢、产业链条短、产品层次低、抗风险能力弱。如宜章伯朗电梯，由于园区没有与电梯生产相关的配套企业，其零部件大多需要到广东采购，致使每台电梯生产成本比同类企业高0.8万元，影响了企业的竞争力。

二、加快我市园区发展的对策建议

园区的建设和发展要以“三化”战略为引领，以全新的理念和思维，推动园区实现工商并举、产城一体、错位布局、优势互补。

（一）坚持龙头带动，打造产业集群。按照集群化发展目标，实行“三步走”战略。一是大力扶持现有入园企业，培育龙头带动型企业，解决集群发展中的“主心骨”问题。在园区现有企业中，对科技含量高、市场前景好、经营管理强的企业作为重中之重来扶持，将其做大做强，力争打造成国内行业性龙头企业。二是依托龙头企业延伸产业链，解决产业集群中的“产业配套”问题。针对现有龙头企业的配套产业需求，用“以商招商”等方式和优惠政策，把产业链条上的相关企业引进来，进一步拉长产业链，从而为龙头企业提供所需原材料、零配件等生产的完备的配套企业，大大节省企业生产成本，实现龙头企业与配套企业合作双赢。三是改造提升传统产业，解决与产业集群的“深度融合”问题。立足我市产业发展实际，强力实施传统优势产业改造提升工程，推动企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备，促进有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端升级，与产业相关的企业进行融合，逐步形成产业集群。

（二）坚持规划引领，凸显园区特色。按照特色化发展目标，应采取三项措施。一要精细规划。市县两级要按照“三化”要求，着眼长远发展，从更高起点、更大范围、更长时间上，创新制定做好园区总体发展规划和各园区的产业规划、控制性详细规划及各专项规划。二要精心指导。在“一园一策”规划的指引下，有针对性地出台指导园区发展的具体措施，从产业、招商引资、扶持政策和协调机制等各方面落实好特色化要求。三要精准调控。按照“三化”目标，对每个园区的入驻企业进行摸底调查，研究具体方案，逐步进行“腾笼换鸟”，凸显园区特色，扩大发展空间。

（三）坚持错位发展，实现“人无我有”。为落实差异化目标，避免园区之间的无序竞争，建议由市委、市政府牵头，市发改委、经信委等相关部门组成专门班子，深入调研各园区的自然条件、资源状况、产业结构、市场需求等情况，逐园制定差异化发展方案，达到园区与园区之间的产业布局各有侧重，互为支撑，逐步形成“人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转”的新格局。可以考虑郴州高新技术产业园重点发展电子信息、新能源新材料行业，永兴经济开发区着力于做大做强稀贵金属产业，嘉禾经济开发区着重发展设备制造业，宜章经济开发区着重打造世界级氟化工产业集群，桂阳工业园规划建设有色金属冶炼加工项目区，临武工业园大力发展农副产品加工业；其他园区也要立足各自本土优势，并切实按照产业定位及布局规划对项目入园进行引导，努力将郴州现有的13个园区打造成主导产业突出、专业特色明显、资源利用程度高的专业园区。

此外，还要坚持产城融合的园区发展方向，致力打造舒适“硬环境”，结合特色小镇的建设，使园区形成相对独立的“生产、生活、生态”相融合的自我生存体系；致力提升优质“软环境”，进一步优化政务服务环境和企业生产经营环境，提升园区招商引资吸引力。坚持合理利用土地的资源配置导向，优先引进有利于集群化、特色化、差异化和投资强度大、科技含量高、发展前景好、符合国家环保政策、税收贡献多的项目入园，重点保障产业龙头带动型企业等重大项目用地指标，以进一步提高土地利用率，为园区调规扩区拓展宝贵空间。