主动提升服务提案工作水平

全力推动协商成果有效转化

资兴市政协

提案办理协商是人民政协履行职能的重要平台。今年，我们改变过去“重外部发力，轻自身努力”的做法，尝试着从加强提案委自身建设入手，改进工作方法，提升服务水平，取得了一些成效。

一、“精细化”服务和“互动式”协商，让提案“提到点子上”

为切实提高提案质量，政协提案委立足于“功在案前”，力求提供“精细化”的服务。一是“委员微建言”与“提案月”活动同步推进。一方面是通过运用“政协云”、QQ群、微信群等现代化信息技术手段，开展政协委员与党政部门之间多方式的互动交流，鼓励政协委员提出自己的“微建言”；另一方面针对部分委员“平时不留心，会时抱佛脚”的现象，我们将今年9月至10月份设定为“委员提案月”，制定工作方案，提供参考课题，开展调研座谈，组织案前协商，营造浓厚的提案工作氛围，为提案的撰写、修改、完善、提交赢得时间，为提高提案质量奠定基础，到目前为止已收到提案46件。二是课题调研和活动小组活动同时进行。今年年初，我们就紧扣“三个围绕”（即围绕党政中心工作，围绕人民群众反映强烈的焦点问题，围绕政协履职成果转化中需要跟踪的问题）优化选题，然后交由委员界别活动小组、乡镇政协联络工委和政协专委会，分别组建课题小组，结合小组活动开展深度调研，进行集体创作，打造精品提案。今年围绕建立东江湖生态补偿机制、地方财税改革、发展民宿经济、创建健康城市、打造长寿之乡等课题，组建调研组，远赴江西、广东、陕西、湖北等地考察学习，深入乡镇、企业实地调研，撰写了《关于建立东江湖流域生态补偿机制的建议》、《关于大力发展资兴民宿经济的建议》、《关于打造资兴长寿文化之乡的建议》、《关于规范营改增后政府大型投资项目纳税的建议》等一批高质量提案。三是委员培训和提案修改提炼同期开展。2017年，我市政协按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，集中组织开展委员学习培训4次，多渠道帮助政协委员全面了解政协提案提出、审查、交办、督办等工作环节，促使委员学会正确运用提案来履行职责；在“提案月”结束后，提案委将组织相关部门对提前提交的提案进行初审，对一些案由较好，由于调研不够、政策不熟、表述不清、建议不具体的提案，组织专人进行补充调研，与承办单位进行先期协商和政策咨询，对提案进行集中修改，使其表述清楚，建议具体可操作。近年来，我市经过提案委集中修改的集体提案在提案总数的三分之一左右，特别是年度重点提案都经过了集中修改，提案质量得到整体提升。

提案工作是以提案提出、提案审查、提案交办、提案督办等多个环节相互衔接、有机组成的统一整体和系统工程。因此，我们坚持互动式协商，始终把协商民主理念贯穿于提案工作全过程，努力加强提案工作各个环节、各方面的协商力度。通过建立政协组织、承办单位和提案人三方沟通协商机制，促进“提办”双方在换位思考中达成共识、相互体谅中消除隔阂、反复协商中寻求办法，促进提案办理落实。如市民政局、市水利局、市住房和城乡规划建设局等单位在办理政协提案时，实行开门办案，坚持“办前访、办中访、办后访”，面对面与委员沟通协商，得到了提案人的认可与理解。今年我们重点加强了对提案选题的协商，注重培育集体提案和“精品提案”。通过加强党派、团体和委员界别小组对提案选题的协商和研究，引导提案者选取那些党政所需、群众所盼、自身所长的课题，开展调查研究，提出对策建议，使提案言之有理、建议有方、协商有据；以确保提案“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”。

二、“闭环式”管理和“跟踪式”督办，让办理“落到实在处”

提案办理重在落实，针对少数承办单位存在“重答复、轻落实”以及“答非所提”现象，我们主动改变提案管理方式，不但对提案本身实现“闭环式”管理，同时形成“三办”工作闭环，即“办前沟通、办中监督、办后评价”的提案办理工作闭环。在加强办前沟通方面，过去一般在提案交办三五个月后组织提案人等进行提案督办，但那时大部分提案已基本办理完成，委员若在督办中提出意见，落实存在难度。因此，我们决定要在提案交办之前，组织提案人与提案承办单位“零距离沟通”，加深了解，增进共识，有的放矢，避免避重就轻、以工作情况介绍代替针对性答复的情况；在加强办中监督方面，大力推行现场督办，组织提案人深入实地和现场调研督查，听取承办单位办理工作部署，了解需要帮助解决的问题，搜集基层意见建议，深化细化办理具体措施，并及时反馈给提案承办单位，做到提、办双方随时互动交流，提高办理实效；在加强办后评价方面，市政协提案委在提案办理结束后，通过组织政协委员、提案人、部门负责人、新闻记者、基层群众代表深入现场实地查看，给予相应的评价，不仅看提案办理的工作态度，还看承办单位对提案办理工作的重视程度；不仅看提案者对提案办理的满意度，更看人民群众对提案办理的满意度。坚持对提案办理质量的客观、全面评价，避免“被满意”现象，并将提案办理评价情况纳入党政目标综合考核内容。

为让办理“落到实在处”，我们还坚持跟踪式督办。重点做到了“三督”，即领导带队重点督。每年筛选一批部门能办、群众要办的重点提案，提请市委、市政府、市政协领导领衔督办，促进重点提案办理落实。今年我们首次以市委办、市政府办行文下发了《关于认真做好政协资兴市九届一次会议重点提案和委员建言市委、市政府主要领导批示件督办工作的通知》，明确了督办形式、督办时间、督办内容、督办程序和督办市领导、责任单位，促进了提案的有效落实。集中会商专题督。定期听取承办单位办理情况，协商讨论提案办理中的问题。党政联合全面督。加强与市委督查室、市政府督查室的沟通协商，采取集中会商、现场查看等多种方式，对提案承办单位进行全面督办，及时掌握和了解提案办理情况。

来过资兴的同志都知道，资兴城区由唐洞、鲤鱼江、东江三大版块构成，小东江穿城而过，但江上只有一座大桥，既影响交通，更影响城市建设和发展。为此市政协组织经济界委员活动小组经过深入调研，2013年提交了《关于修建东江湾大桥，推动唐鲤东一体化发展的提案》，并作为大会发言。办理时承办单位互相推诿，以“不符合城市规划，没有进项目笼子”为由只答复没落实，我们结转到下年继续跟踪。2014年，承办单位又以“已经规划立项，正在组织设计和筹措项目资金”为由忽悠委员，仍然没有落实；我们再次结转下年继续跟踪。2015年，承办单位又以“具体选址没确定，是修桥还是修遂道，需要广泛针求各方意见”为由还是没有落实，我们结转到2016年，并将提案列为主席领衔督办的1号提案，启动督办和评议程序。东江湾大桥终于在2016年9月底正式动工，投资2.5亿元，预计2018年竣工通车。

    三、“背靠背”反馈和“面对面”评议，让委员“说出心里话”

对提案办理意见反馈，过去我们一直沿用直接反馈的方式进行，即由提案委员直接将反馈意见面交承办单位。由于种种原因，提案委员往往不能理性说“不”，有的碍于情面“被满意”了；有的则过于较真、较劲，就是“不满意”。针对这些情况，我们改进反馈方式，实行“背靠背”反馈，就是由提案委员将反馈意见先交政协提案委，再由提案委将意见反馈给承办单位。对委员不满意的提案，由提案委商请承办单位再次办理；对提案委员反映强烈的提案，由提案委组织承办单位与提案委员进行面商，求同存异，共同探讨解决问题的办法和措施。实行“背靠背”反馈以后，承办单位办理答复更认真了，提案委员反馈意见也更理性了。

同时，提案委把民主监督、民主评议作为提案办理的重要抓手。一是把提案办理与派驻政协民主监督小组工作相结合。政协民主监督小组其中一项重要监督内容就是被监督单位对市政协提案办理情况的督查监督，定期听取办理情况汇报，提出办理意见，促进办理落实，二是提案办理与民主评议相结合。针对承办单位办理措施不力、办理效果不佳，提案人对办理答复不满意等问题，通过召开民主评议会议，邀请承办单位与提案者直接面对面互动对话，积极促进党政部门和提案者沟通情况，协商解决问题，推动提案的办理落实，促进了提案“落实率”和委员“满意率”双提高。2017年我们组织了对市住房和城乡规划建设局提案办理工作整体评议，对市农业局、市移民开发局承办的《关于加强防控库区黄龙病的建议》重点提案进行评议，制定评议方案，组建评议组现场调研视察，摄制专题电视短片，并在政协常委会上邀请市委、市政府领导、提案委员、市民代表参加评议，既肯定了承办单位所做的工作，也指出了存在的问题，同时也提出了整改建议，效果很好。