突出“四多”，增强提案工作实效 

安仁县政协

提案工作是政协一项全局性的工作。做好新时期政协提案工作，是履行好人民政协职能的一个重要方面。近年来，安仁县政协提案工作在常委会和主席会议的领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，开拓工作思路，创新工作机制，在突出“四多”，增强提案办理工作实效方面做了一些有益的探索，取得了显著成效。

一、多方参与，凝聚提案工作合力

提案工作涉及面广，需要各方广泛参与。安仁县委、县政府和县政协始终重视和支持提案工作，认真组织开展提案交办、督办和协调工作，初步形成了“县委重视、政府支持、政协主动、各方参与”的全局性工作格局。一是领导重视。中共安仁县委、县政府一贯高度重视县政协提案工作，大力支持县政协通过提案履行职能。近年来，中共安仁县委召开了县委政协工作会议，县政府办印发了《关于进一步加强和改进人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见》等文件，为做好提案工作提供了制度保障。县财政每年为政协安排足够的提案工作经费预算，保证了提案工作的顺利开展。每年提案审查立案后，县政府及时召开交办会安排部署办理工作，坚持把提案工作纳入重要议事日程和年度绩效考核管理进行统筹安排，明确县委督查室、政府督查室分别负责统筹协调党委系统、政府系统的建议提案办理工作，县党政主要领导每年都要亲自阅批重要提案，并领衔督办重点提案，从而促进了提案的落实。县委小军书记曾充分肯定，“县政协委员提出的意见有见地、有分量，具有很强的操作性，不少意见和建议同县委、县政府的工作思路不谋而合”。如《发展光伏产业，助推扶贫攻坚》、《完善交通网络，破解发展瓶颈》、《夯实文化基础，发展乡村旅游》、《维护村容常抓不懈，保持清洁持之以恒》等提案，选题准确，调研扎实，涉及全县大局，在县领导的亲自阅批、协调和督办下，得到很好落实。县领导的高度重视和亲历亲为，为提案办理工作树立了榜样，有力地推动了提案办理整体质量的提高，为提案工作有效开展提供了重要保证。二是政协主动。县政协主席会、常委会把提案工作作为县政协工作的重要抓手，不断加强领导，及时研究和解决工作中存在的问题和困难，每年县政协正副主席领衔督办重点提案，推动了提案办理工作，形成了主席亲自抓、分管副主席具体抓、主席会议成员共同抓的良好格局。各专委会将提案工作和专委会工作紧密结合，积极组织委员参与知情明政活动，组织提案者撰写、完善提案和督办重点提案。提案委始终与县委、县政府督查室，委员及各承办单位保持联系和协作，及时掌握提案办理进度和落实情况，协助解决遇到的困难和问题，充分发挥提案委的综合协调和桥梁纽带作用，加强协调，搞好服务。例如县政协委员积极响应县委、县政府“四个安仁”号召，提出了《创建“委员风采林”》的建议，历时两年多时间建设，投资400多万元，融于熊峰山景区一体的风采林，呈现出“熊峰山不墨亦千秋画，永乐江无弦乃万古琴”诗一般的画面，成为了市民郊游休闲的又一道风景。三是部门配合。各承办单位把提案办理工作当作是一项严肃的政治任务，纳入了重要议事日程，各承办部门普遍实行提案办理“一把手”责任制，确保提案办理工作“人员、组织、措施”三落实。大力推广提案承办单位与提案人进行联系互动、交办机关与承办单位进行沟通互动、主办单位与协办单位进行衔接互动的“三互动”工作法，推动政协提案的快速有效落实。认真做到“走出去，请进来”，确保了提案真正落到实处，做到了委员和群众双满意。同时，承办单位和部门能积极主动与政协提案委加强联系和沟通，使提案委能及时了解和掌握提案办理落实情况。

二、多点发力，增强提案办理实效

提案督办是体现提案工作全局性的关键环节。安仁县政协始终抓住这一重点，不断创新工作方法，着力增强提案办理实效。一是开门纳谏，推动办理。我们要求承办提案单位，运用“走出去、请进来”的方法，实行开门办理。各承办单位上门走访提案人，全面了解提案人的意图，听取其对办理工作的意见和要求。同时，把提案人请进来座谈，汇报办理工作情况，继续听取意见、建议。我县每年都有20多家单位实行了开门办理，涉及委员提案50余件，占提案总数的45%。实践证明，这种方法可取，效果明显。二是视察调研，促进落实。把委员视察调研与提案督办有机结合起来，收效很好。几年来，我县政协组织委员就30余个专题进行了视察调研。这些视察调研课题，大都是委员提案所涉及的内容。通过视察调研，既帮助委员了解了情况，又有效地督办了提案。如2017年，将涉及现代庄园经济、统筹城乡交通发展等提案作为调研课题；将涉及工业企业生产、农村安全饮水、文化遗产保护、脱贫攻坚方面等9件提案作为委员视察的内容。如《关于解决茶安水库永久性供水，确保灌区群众生产生活用水》的提案，县政协办组织视察调研，县委、县政府非常重视，争取了国家烟草水援建设项目，多次召集专题会议，进一步优化了茶安水库增容扩建项目，扩容后的水库正常蓄水位为212.65米，新增库容2600多万立方，总库容7980万立方。项目建成后，经济效益和社会效益显著，对确保安仁人民饮水安全、促进区域经济协调发展、改善生态环境具有十分重要的意义。三是突出重点，跟踪问效。坚持在大部分提案办结后，有选择性地走访提案承办单位，听取提案办理情况介绍，了解提案办理经验和做法，加强提案办理工作的跟踪管理。开展提案办理“回头看”，加强督促提案办理后续管理工作，防止反弹。如委员提交了《我为稻田公园建设提建议》的提案后，提出了许多有价值的意见和建议，得到党委和政府的重视支持和承办单位的认真办理，经一年的努力，终于打造了全国独一无二的稻田公园，为全国现代农业建设提供了观摩现场。《人民日报》、《中央电视台》多次进行了报道。今年，我们又对这一提案又进行了跟踪问效，采取了视察现场、承办单位汇报、提案人协商、领导点评等方式，重点对采纳提案建议落实情况进行回头看，同时，进一步提出了提质改造的建议。稻田公园仅一年多时间就成功创建为国家4A级旅游景区。目前，安仁被评为全国生态魅力县，稻田公园被认定为国家农业科技园区，永乐江国家湿地公园成功通过国家专家评审。这一系列的工作受到社会各界的一致好评，这些举措《人民政协报》、《湘声报》也作为经验进行了推介。四是领衔督办，提升效果。每年，都要精选一批重点提案，每个重点督办提案都由政协、政府、提案者和有关承办单位负责人，并邀请部分政协委员参与进行督办，通过实地视察、协商座谈等方式，有力推动了重点提案的办理落实。例如由县政协李久南主席领衔督办的《发展光伏产业，助推扶贫攻坚》（九届一次会议第1号提案）提案过程中，分管此项工作的县委、县政府领导非常重视，自始至终坚持亲自参与现场督办，及时督办了解光伏产业扶贫中的系列问题，加快了项目建设速度，有力推动了提案的办理落实。通过提案办理的推动，目前，全县整合了贫困村光伏发电项目资金4000余万元，在渡口乡石脚村建成了全省最大的集中式光伏扶贫电站，为所有贫困村带来村级集体稳定收入4万元以上，为全县产业扶贫走出了一条新路子，并作为典型经验推广。

三、多措并举，创新提案工作方式

安仁县政协常委会一直坚持把提案工作作为政协工作的重中之重来抓，积极探索和推动提案工作创新发展。一是深化民主评议重点提案办理工作。开展民主评议提案工作是我们的创新之举，每年针对重点提案，常委会对主、协办单位的办理工作进行专题评议，并邀请市民代表全程参与。民主评议评出了压力，评出了动力，评出了效果，对推动提案工作起到了很好的效果，提高了提案办复率和委员满意率。近年来，我县提案办复率均达100%，委员满意率及基本满意率在95%以上。《湘声报》对这一工作创新进行了报道。二是召开提案征集工作座谈会。每年组织各界别组组长、乡镇政协联络组组长就全会提案征集工作召开座谈会，会上，提案委事先通过调研拿出初步选题方向和预案，供大家充分讨论，形成综合性意见。会后，各组及时组织好委员传达精神，精准选题，认真开展提案调研撰写工作，推动全县政协提案工作的进一步创新发展。三是创新开展提案“双向评议”工作。抽选出部分提案和提案承办单位，让委员评议承办单位的办理实效，同时也让承办单位评议委员的提案质量，通过双向互评，良性互动，使提、办双方就提案质量和提案办理质量彼此了解，达到增进互信、凝聚共识、共同提高的目的。四是“电视问效”重点提案办理。县政协通过“电视问效”，创新提案办理方式，开辟了新的协商渠道。针对政协安仁县委员会八届四次会议第72号提案《关于解决县实验学校校门口因车辆乱停乱放，摊点摊贩乱摆，造成学生上下学安全隐患巨大的建议》，电视问效以群众关注度最高、涉及面最广的这个重点提案为主题，在提案审查立案后，县政协联合电视台根据提案涉及的内容进行暗访，实地跟拍，找准问题，挖掘根源，形成电视专题片。及时召开提案交办会议，对提案办理提出限时办结的具体要求，电视台全程跟踪拍摄提案办理过程和效果。在电视问效现场，提案人与县城管局、县教育局等7个部门负责人进行面对面协商，对提案办理过程和效果进行回顾总结，通过提案人与承办单位互动交流，观众现场测评，专家点评等环节，全方位、多角度、深层次展示提案办理情况。在电视问效后，电视台循环播放专题片，通过媒体平台，进行典型推介宣传，示范带动，推动其他提案的办理落实。去年6月份首次举行的电视问效“县实验学校周边环境问题及治理”专场，获得了政协委员和人民群众的点赞，进一步促进了重点提案办理落实。会上市政协副主席王存湘指出：“采用电视问效方式推动提案办理由重答复、轻落实向重办理、重实效转变，是安仁县政协工作的创新之举，更是提案办理工作的一次成功的、有效的、开创性的尝试，在全市乃至全省都具有借鉴意义和推广价值。”

四、多头探索，不断完善提案工作机制

多年来，我县不断强化提案工作制度化建设，为提案工作的顺利开展提供了切实的机制保障。一是建立健全委员学习培训机制。坚持集中培训和分散学习相结合，努力提高委员运用提案履职的意识和能力。每年全会召开前，举办委员培训班，进行提案知识专题讲座，就如何撰写提案进行辅导，引导委员围绕中心献良策；利用政协常委会、委员活动组会议等形式，组织委员学习交流，引导委员知情明政，提高委员撰写提案的素质。二是建立健全审查立案机制。坚持实行大会提案组初审、提案委复审、会同“两办”督查室联审的“三审”机制，严格按照《提案工作条例》的要求，切实把好提案审查立案关。此外，提案交办前要进行规范整理，对内容相似、意见不明确、一事多议等不规范的提案，进行修改和整合，力求内容完整、情况清楚、语言简洁；对不符合标准的不予立案，跟委员解释清楚，作为建议、意见向有关部门以信访件形式进行反映，有效地提高了委员提案的质量。三是建立健全专委会对口督办机制。充分发挥专委会组织功能和平台作用，积极参与重点提案的调研、撰写和督办。如《加快我县中药材产业发展的建议》提出后，县政协经科委组织委员实地察看了洋际中药材基地、华王中药材基地、奎源农业基地、湘众药业公司，听取了承办单位县农业局关于此提案的办理情况汇报，并围绕“打造枳壳之乡、中药材产业融合发展、中药材质量技术管理、中药材队伍建设”等建议一一进行督办，产业脱贫初显特色，以枳壳为主体的中药材产业规模已初具雏形，有效地促进了提案的落实，增强了提案办理的督办效果。四是建立健全提案工作激励机制。制定出台《优秀提案评选办法》和《提案承办先进单位和先进个人评选方案》，每年评选部分“优秀提案”、“提案承办先进单位”、“提案办理先进个人”进行表彰奖励，积极树立典型，增强委员和承办单位的责任感和积极性。