郴州市政协四届四次会议第99号提案

提案人：李鸿春 等 4 名

关于在我市增设A1、A3驾照考点

解决公交驾驶员严重紧缺问题的提案

一、公交驾驶员人车配比现状

近年来，随着城镇化快速推进、城市公交高速发展和城乡公交一体化的不断推进，满足群众出行需求和公交驾驶员短缺的矛盾日渐突出。按常规公交标准人车2:1的配比比例，全国各地都不同程度地存在公交驾驶员（按规定必须持A1、A3驾证）短缺问题，如上海、广州、海口、新疆等地公交缺员都在1000人以上。我市也不例外，按常规公交标准人车配比缺口超过600人，加上各县市区缺口超过800人，A1、A3驾驶员供不应求。

二、公交驾驶员紧缺的主要原因

一是培训驾校少，培训周期长。由于A1、A3司机培训所需的教练场地、教练车辆和师资力量等条件高，道路运输管理机构审核发证严格，直接导致社会办学的驾校较难达到培训资质或培训A1、A3照的积极性不高。《机动车驾驶员培训机构资格条件》（GB/T 30340-2013）、《机动车驾驶员培训教练场技术要求》（GB/T 30341-2013）两项国家标准发布实施后，更是对教练场地、办公场所、服务及其他配套设施提出了更高要求。按照A1、A3驾驶员培训的有关条件，我市目前拥有A1驾照培训资质的一级驾校仅有广顺驾校、五岭驾校、交通驾校、桂阳鸿通驾校4家，尚无驾校具有A3驾照培训资质。从招聘到培训到省内异地考试，增驾一个A1驾照需半年甚至更长。

二是A1、A3驾证考试费用高、门槛高。由于郴州市没有设置A1、A3考点，A1、A3驾照学员需到衡阳、邵阳进行异地考试，培训、考试费用高（约1.2万元），造成学员报考A1和A3驾照意愿低，驾驶员社会储备量低。以到距郴州450多公里的邵阳市隆回考场参加科目二考试为例，来去两天路程加上考试需好几天时间，每人每次开支须3000多元，如考试不能顺利通过的话，还得补考，补考开支花费比初考还要多。

三是公交司机流失严重。由于与旅游、货运和出租等运输行业司机相比，公交司机存在待遇相对较低、工作时间长、工作环境相对较差等情况，加之郴州与广东毗邻，工资水平、待遇条件与广州、深圳等城市差距较大，导致公交司机频繁跳槽。如2013年我市仅128人参加公交车驾驶员培训，而退出公交行业的驾驶员却达231人。

四是A1、A3驾驶员老龄化现象比较严重。目前在全国A1、A3驾驶员中已普遍出现较大年龄断层和后继乏人的情况，50岁以上人员比例占20%左右。

三、建议

1、在郴州增设A1、A3驾照考点。据不完全统计，近几年我市报考A1（大客）、B2（大货）和A3（公交车）驾驶员每年年均都是以30%的幅度增加，仅2013年报考A1（大客）、B2（大货）和A3（公交车）驾驶员就达5000多人，但相应的考场等配套设施却未跟上脚步。在郴州增设A1、A3驾照考点，减少驾驶员考试费用和花费时间，将吸引更多人员报考。目前，郴州还没有A1、A3驾照考点，市公安局交警支队投资2.3亿元位于北湖区郴江镇同心桥村的“两所一站一中心”（车管所、驾管所、车辆检测站，驾驶员考试中心）项目投入使用后，驾驶员考试中心可承担除A2（牵引车）外的所有类型驾照考试，这将有效缓解A1、A3驾照考点紧张问题，但目前项目仍在建设中。另外，我市一些驾校特别是具有教学培训资质的驾校已有一定基础，增设A1、A3驾照考点，基础设施只需要作部分补充、完善、修建。例如广顺驾校按照大型车考场的标准和要求，先后兴建了大型车倒桩、坡道定点停车和起步、侧方位停车、通过单边桥、曲线行驶、直角转弯、通过限速限宽门、通过连续障碍、起伏路行驶、窄路掉头、模拟高速公路、模拟隧道等教学培训设施，这些已建好且按考场标准的大型车教学培训设施同样可用于大型车科目二考试。

2、允许公交企业自行组织进行A3驾照培训。鉴于郴州A1、A3驾校少，培训力量低下，而公交企业在教练师资力量，教练车辆和驾驶经验方面都具有培训优势，故请求以郴州为试点，允许公交企业自行组织进行A3驾照培训，经企业培训合格后，可直接参加A3驾驶员考试。

对市政协四届四次会议第99号提案的回复

尊敬的李鸿春、徐述富、周格兰、黄小山委员：

你们提出的《关于在我市增设A1A3驾照考点解决公交驾驶员严重紧缺问题的提案》收悉，现回复如下：

一、高度重视，积极回应

为适应社会新形势发展，切实解决我市交管工作中出现的新问题、新情况，市公安局交警支队坚持“民有所求，我有所应；民有所盼，我有所为”的方针，针对群众反响强烈车驾检工作中出现的服务缺位及B1以上驾驶人考试异地进行等问题，建议市政府在市城区建设“两所一站一中心”项目（即车管所、驾管所、车辆检测站、考试中心建设项目），全面实现车驾检服务一条龙，大小车考试全部在本市考试目标。市“两所一站一中心”建设项目专题汇报后，市委、市政府高度重视，批准立项，并将该项目列为市重点工程项目，成立了高规格的项目指挥部，由一名副市长任指挥长（市政府专题会议纪要2012年第32期）。建设期间，市委、市政府多次对该项目建设情况进行调度，据不完全统计，市政府先后下发相关会议纪要13期，领导批示12次。市公安局交警支队抽调专人组织专门班子，专抓该项目建设。为推进该项目建设，2015年，市政府将“市公安局交警支队机动车驾驶人考试中心建设”纳入了我市“推进‘民生大提质，民生100工程’”。7月17日，市委书记易鹏飞在听取市公安局交警支队市“两所一站一中心”项目情况汇报后，专门批示：经同瞿海市长协商，请李评、扬平、王周同志抓紧协调妥处，并告结果，确保年内竣工投入使用。在市委、市政府大力支持下，在各相关职能部门的有力配合下，我们相信，市“两所一站一中心”建设项目一定能如期完成。

二、项目建设，稳步推进

2009年8月，市“两所一站一中心”建设项目，选址于北湖区同心桥村，征地237亩，同年9月，市发改委对项目下达了建设计划。2011年8月30日，市政府召开专题会议，并以会议纪要（2011年第218期）形式明确，市“两所一站一中心”项目由湖南习成置业投资有限公司采取BT模式进行建设。2012年6月该项目开始土石方施工，进行“三通一平”。2013年6月土建工程正式动工，目前车、驾、检及考试中心办公楼外墙装饰已经完成，正在进行室内二次装修及室外管网、道路、考坪施工、挡墙已完成4条（共11条）。车、驾管办公楼拟于今年9月投入使用。

为尽快解决我市大中型客货车驾驶人异地考试难问题，落实公安部第123号令（2013年1月1日起实施）精神，2012年9月，经报请市政府同意，在市“两所一站一中心”项目建设的西面，新征85亩地用于建设大中型客货车驾驶人（A1A3）考试场地。期间，虽遇到不少困难和阻力，延缓了项目建设脚步，但整个项目仍稳步进行。目前，新增85亩征地拆迁补偿已完成；土石方工程已完成30%工程量；考场施工图已报市建设局图审中心审查通过，相关配套建设正按考场设计要求抓紧建设实施，力争2015年底完成。

三、主动有为，解决问题

鉴于目前市“两所一站一中心”正在建设的大车驾考项目今年内难以投入使用，大车驾驶人异地考试问题暂不能解决。为切实解决问题，使大车驾驶人能尽快尽早在本市考试，市公安局交警支队在全面调研，听取各方意见基础上，8月3日下午，支队党委召开专题会议，通过分析，综合各具备大客货车培训驾校的软硬件条件后，决定拟租用郴州广顺驾校科目二大中型客货车训练场地作为大车驾考过渡性考场。会后，市公安局副局长、交警支队支队长邓光坛，分管副支队长陈书阳等迅速赶赴省交管局，向省局相关领导作了专题汇报，并上报了《关于将郴州广顺驾校作为郴州大车驾照过渡考场的请示》。近日，将向市政府作《关于设立大货车驾考过渡性考点的报告》的专题汇报。一旦市政府、省局同意批准，支队将严格按照《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）、中华人民共和国公共行业标准《机动车驾驶人考试内容和方法》（GA1026-2012）、《机动车驾驶人考试系统通用技术条件第三部分：场地驾驶技能考试系统》（GA/T1028.3-2012）、《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范 》（GA1029-2012）等，对市广顺驾校科目二大中型客车培训场地科学规划，合理布局，抓紧建设，尽快建成使用。

四、公交企业不宜自行组织培训

目前，我市有四所驾校（郴州鸿宇、郴州广顺、郴州鑫岭、宜章鸿鑫）已经通过省、市、县交通和交警两部门的验收，具备A1、A3培训的资格，而且还有几所驾校正在建设大车训练场。一经验收合格，我市A1、A3教练车将会超过16台（而且各驾校可以根据市场的需求增加培训车辆数），能够满足A1、A3驾驶人培训的需求。从近几年的我市A1、A3驾驶人考试合格人数看：2013年至2015年上半年，我市A1驾驶人考试合格人数为652人，A3驾驶人考试合格人数为65人，其中，2013年A1合格人数240人，A3合格人数31人；2014年A1合格人数333人，A3合格人数38人；2015年A1合格人数79人，A3合格人数6人。应该可以满足我市公交驾驶人的需求。

按照《道路交通安全法》、《道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《机动车驾驶员培训机构资格条件》、《机动车驾驶员培训教练场技术要求》等规定，国家对驾驶员培训机构从场地条件、人员条件，教学设施设备都有严格的规定和要求，公交企业未具备符合要求的训练场地、教学车辆、教学人员，从安全管理出发，公交企业不宜自行组织培训。

感谢你们对我市道路交通安全管理工作关注和关心。我们将按照市委、市政府工作部署和要求，在各相关职能大力配合下，全力以赴，建设好机动车驾驶人考试中心这一民生工程，切实解决大中型客货车驾驶人异地考试难问题。

二〇一五年八月十日