郴州市政协四届四次会议第56号提案

提案人：宜章县活动组

关于建设湘粤开放合作试验区打造郴州

经济升级版的提案

经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势，成为我国抓住机遇和迎接经济全球化挑战的共同选择。

2014年9月，湘粤两省签署关于加强湘粤合作的协议，拟以湖南郴州市和广东韶关市为主要合作区域，建设湘粤开放合作试验区，这标志着谋划已久的湘粤合作试验区建设上升为两省发展战略，并正式进入实施阶段，将对于深化泛珠三角地区合作，促进湘粤协调互动，合作发展；对于加快构建湘粤产业转移和产业承接的有效联接体，推动中东部地区更高领域更高层次合作，促进湘粤产业结构调整与优化升级，实现互惠双赢；对于加强南岭山区生态协调与共同治理，促进南岭地区环境保护和生态文明建设都具有重大的现实意义和深远的战略意义。

为加快推进湘粤合作试验区建设，提出如下建议：

（一）以顶级设计规划为先导，领引发展方向

要把湘粤合作试验区建设放在国家战略的高度和大背景下来进行顶级设计与高端规划，务求列入国家发展战略，争取更多更大的政策支持。一是明确总体思路。立足南岭地区生态环境保护，以市场为导向，以机制体制创新为动力，以围绕郴韶两市接壤的交通枢纽经济带、“两江”源头风光带、省际边际贸易带等三带建设为重点，优化空间布局，对接基础设施，强化产业联动，配套公共服务，集湘粤资源、产业及政策优势，将试验区建设成为中部崛起战略与粤东西北地区振兴发展战略有机融合以及湘粤经济社会一体化发展的示范区。二是确立发展定位。以省际合作机制创新区、湘粤产业转移发展集聚区、南方丘陵山地生态共建区、罗霄山区扶贫攻坚样板区、东中部政策叠加区等“五位一体”为发展定位。三是界定建设范围。试验区建设以郴州市和韶关市为主要合作区域，以宜章县与广东乐昌市交界处为主战场，全力打造核心区。先在核心区内的体制机制、政策措施、资金技术等方面创造出可借鉴可复制的做法和经验，然后向郴州韶关两市范围全面拓展。

（二）以核心载体建设为重点，强化区域联动

有效整合各类资源和各方优势，着眼差异化和互补性，突出核心区这个载体，深化合作共建。重点抓好“一园、一圈、一带、一网”建设。“一园”即湘粤合作试验园。依托郴州市与韶关市境内京广铁路、京港澳高速等综合交通运输网络，在湘粤两省边境处选择宜章县玉溪、栗源镇与韶关乐昌市交界处湘粤双方各划出不少于70平方公里区域（首期建设各划出5平方公里）建设湘粤合作试验园，作为珠三角等发达地区帮扶粤北地区加快发展的“飞地经济”产业园来打造。重点承接现代农业、旅游养生、物流运输、新型材料、新型能源、装备制造、生物医药、电子信息等产业。 “一圈”即南岭地区生态旅游经济圈。充分发挥宜章县莽山国家森林公园与广东省南岭国家森林公园丰富的旅游资源优势，树立大南岭旅游经济圈的观念，整合区域内旅游管理机构，加大旅游资源产品整合开发力度，打造南岭旅游经济圈。“一带”即“两江”源头环境保护风光带。严格落实国家主体功能区规划中南岭山地森林及生物多样性生态功能区布局，加强对湘粤边境区域内的自然保护区、森林公园、江河源头等重要生态功能区和水源涵养区的保护，建设湘江、珠江源头环境保护风光带，构建两江生态环境安全屏障。“一网”即湘粤边界区域交通物流网。主要是加快黄长高速公路开工建设，白石渡客货运站提档升级、莽山通用机场前期研究。

（三）以创新开发模式为保障，构建长效机制

试验区要大胆探索跨区域合作与开发管理的新机制、新模式。一是两省领导、市为主体，独立运营。可按照“小机构、大服务”的原则，采用“决策机构一体化、管理机构行政化、服务机构企业化”的组织管理结构。具体为：湘粤两省成立由省政府分管领导任组长，郴州韶关两市政府主要领导参加的试验区建设联合工作小组，负责重大合作事项决策，指导和协调；以郴州、韶关两市作为试验区建设发展主体，建立两市市长联席会议制度，负责具体贯彻落实重大合作事项，争取省级相关政策扶持，以及试验区建设协调工作；成立试验区管理机构，按照统一管理的原则，由郴州韶关两市编制部门核定编制并报批后成立，负责对试验区的开发管理及日常工作，实行独立运营；成立试验区开发建设公司，作为企业法人实体，具体负责试验区开发建设相关事宜。二是统一规划，合作共建，利益共享。湘粤双方在试验区发展战略、空间布局、产业发展、基础设施等方面实行统一规划，合作共建。就试验区入驻的企业制定统一的招商政策，集两省力量，作为一个整体，统一对外宣传和对外招商。三是政策叠加、先行先试。针对合作双方所在的区域享有的各项政策，实现在试验区的叠加共享，择优选用，并在政策叠加基础上，大胆创新，有所突破，先行先试。四是市场化运作，合力发展。充分发挥市场机制，推动试验区建设开发的市场化运行，吸引社会资本主体参与试验区的基础设施建设、招商引资和管理运作。对于相对独立的产业园区，可由龙头企业主导开发，管理运作。

（四）以扶持优惠政策为推手，激发合作活力

在赋予试验区共享两省所在市的相关政策的同时，还应加大对试验区更多的政策支持，一是试验区建设应列入所在省市“十三五”发展规划的重大项目，并列入重点园区管理。试验区重点发展和承接的产业及基础设施项目，优先列入省市国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。二是试验区建设用地规模和指标分别纳入湘粤两省省级土地调控计划，由省级政府统一进行调剂。在编制郴州、韶关两市土地利用年度计划时，合理安排试验区用地指标，试验区建设占用征收林地定额，由两省优先安排单列下达。三是推动试验区金融体制创新。鼓励湘粤两省金融机构在试验区设立分支机构，支持村镇银行，融资租赁公司、小额担保公司、融资性担保公司等发展，加强金融产品与服务创新，有序开展跨地区的金融业务。加强两地金融监管机构沟通协调，建设跨地区监管模式。四是争取在试验区内共享国家赋予湘粤两省的相关政策，在土地利用、产业、财税、金融、人才、电价、行政审批等方面开展先行先试，并建议由湘粤两省政府联合向国务院申报，将试验区上升为国家战略，争取国家相关政策支持。同时，试验区还应积极主动对接上海自由贸易区，争取比照实施自由贸易区政策，构建开放型经济新体制。

（五）抓好几项具体工作

1.加强沟通衔接。成立专门的机构与班子，加强与中、省有关部门的汇报衔接，加强与广东及韶关方面的沟通，及时解决“湘粤开放合作试验区”建设遇到的新情况和新问题。

2.科学编制规划。高起点编制开发建设规划，明确“湘粤开放合作试验区”功能定位和产业布局，出台规划布局、产业发展、财税土地、投融资等领域的先行先试政策，引导和鼓励各类生产要素参与试验区建设，努力打造跨区域合作的新典范。

3.尽快落地建设。“湘粤开放合作试验区”建设是跨区域合作新探索，有益于拓展郴州开放发展战略空间、有益于提升湖南开放发展水平、有益于增进湘粤深化合作。要以“飞地经济”试点为突破口，推进“湘粤开放合作试验区”尽快落地建设。

郴发改提复〔2015〕5号（B类）

郴州市发展和改革委员会

对市政协四届四次会议第56号提案的

答     复

政协宜章委员活动小组：

你们提出的《关于建设湘粤开放合作试验区打造郴州经济升级版的提案》收悉，现答复如下：

创建湘粤开放合作试验区，是贯彻落实中央、省委全面深化改革部署的重要措施，也是充分发挥郴州作为湖南“南大门”区位优势，主动融入国家重大区域经济战略布局，构筑新时期郴州发展新优势的有效途径。你们提出的顶级设计规划、核心载体建设、创新开发模式、扶持优惠政策等方面的建议具有一定的探索性、创新性和指导性。下阶段，我委将在湘粤开放合作试验区建设过程中，认真吸纳，争取湘粤开放合作试验区建设工作取得新突破。

一、关于以顶级设计规划为先导，引领发展方向方面的建议

去年以来，我市先后多次向省委省政府汇报“湘粤开放合作试验区”建设有关工作，得到了省委、省政府的充分肯定和高度重视，并要求加快推进。2014年9月，湖南、广东两省签署的《关于加强湘粤合作的协议》，将“湘粤开放合作试验区建设”单列一章表述，标志着“湘粤开放合作试验区建设”正式上升到两省省级层面。为加快推进湘粤开放合作试验区建设，2015年3月底，我委陪同省发改委地区处专门就此项工作赴广东省发改委沟通衔接，充分了解广东省关于试验区建设的考虑和设想，为下步工作推进进一步明确了思路。

目前，已明确湘粤开放合作的总体思路是：以推动湖南广东两省经济社会全方位合作为主要内容，以“园区共建模式”为主要合作模式，兼顾全面深化改革、基础设施对接、产业承接转移、市场共同开拓、生态环境保护、片区扶贫与小康社会建设等方面，促进资源有效整合，优化空间布局，确保湘粤开放合作取得实效。发展定位是：将湘粤开放合作试验区打造成全面深化改革先行区、基础产业设施合作示范区、跨省产业聚集区、南岭生态功能共建区以及片区扶贫和小康社会建设试验区。主要合作范围是：以郴州和韶关两市合作为重点区域，以郴州、韶关共同确定的园区、县区为合作载体，以园区共建模式为突破口，再拓展到其他领域。省发改委高度重视湘粤开放合作规划编制和顶层设计工作，从5月份起着手启动了《湘粤开放合作规划基本思路》起草工作，下一步即将启动《湘粤开放合作规划纲要》编制工作，我委将会积极跟进，加强调查研究，吸取各方意见，科学规划布局，加强重大项目储备和上报，争取省里在规划编制过程中更多的吸纳我市上报的各项政策措施。

二、关于以核心载体建设为重点，强化区域联动方面的建议

你们提出的“一园、一圈、一带、一网”建设的建议比较系统全面地阐述了湘粤开放合作试验区“划地共建模式”合作的内涵，目前省里明确以“园区共建模式”为湘粤合作主要模式，并同时兼顾全面深化改革、基础设施对接、产业承接转移、市场共同开拓、生态环境保护、片区扶贫与小康社会建设等方面，在下一步的规划编制过程中，我委将积极向上汇报，并加强与广东方面沟通衔接，推动湘粤两省协同开展试验区规划编制工作，争取更多的吸纳你们提出的建议，推动湘粤开放合作试验区建设在以园区合作为突破口的基础上，进一步拓展到产业转移承接、生态旅游、环境保护、交通建设等领域，进而推动两省边界地区经济社会全方面的合作。

三、关于以创新开放模式为保障，构建长效机制方面的建议

我市作为全省改革开放的先行者和探路者，在推动湘粤全方位合作和“湘粤开放合作试验区”构建中发挥着至关重要的作用。你们提出试验区要大胆探索跨区域合作与开发管理的新机制和新模式的建议对于湘粤开放合作试验区建设有一定的指导意义。在湘粤开放合作思路专题会议上，省里明确要求郴州要尽快成立市级层面的领导小组和工作机构，抽调专门人员深入调查研究，厘清合作思路和重点举措，尽快形成操作性较强的实施方案报省里推动实施。

6月23日，我委及时向市委、市政府呈报了《关于湘粤开放合作工作情况汇报》（郴发改报〔2015〕94号），专门汇报省发改委召开的湘粤开放合作思路专题会议情况及会议精神，并结合“湘粤开放合作试验区”建设当前实际，提出了请求市委、市政府尽快成立郴州市推进湘粤开放合作试验区领导小组及日常工作机构，组织专门力量，加大与广东对接力度，尽快明确湘粤开放合作试验区建设模式和拟请求两省出台支持湘粤开放合作试验区建设政策的意见等相关工作建议和请示。下阶段，我委将按照市领导指示精神加快推进湘粤开放合作试验区合作新机制和新模式的相关工作。

四、关于以扶持优惠政策为推手，激发合作活力方面的建议

我委多次向省政府及省发改委呈报关于请求出台支持湘粤开放合作试验区建设优惠政策的相关请示，请求从土地、财税、投融资、规划、机构等方面对试验区建设给予支持。为加快推进试验区建设和发展，我市通过建议和提案形式提交国、省有关部门，积极争取国、省早日出台支持湘粤开放合作试验区建设的各项优惠政策。目前，省发改委已将湘粤开放合作试验区建设作为全省“十三五”重大政策诉求上报国家发改委，并表示将作为全省重大改革事项予以强力推进。我委将继续紧跟省里动态，积极向上争取各项优惠政策在我市湘粤开放合作试验区尽快落地。

五、下步工作重点

湘粤开放合作试验区建设事关我市乃至全省经济社会发展全局，是一项政策性强、涉及面广的重大系统工程，下一步，我们将从四个方面抓紧抓好。

一是坚持规划引领。协助省发改委起草完善《湘粤开放合作试验区规划纲要》，结合我市实际，明确总体思路，确定发展定位，进一步突出生态建设、产业发展、改革创新、园区建设等方面的合作重点，并组织相关县市区研究上报一批湘粤合作重大项目列入省规划，推动《湘粤开放合作试验区规划纲要》尽快落地实施。

二是加强沟通协调。做好与广东省、韶关市等合作对象的联络协调工作，进一步建立健全双边合作机制，加大沟通协调力度，推动双方尽快签署战略合作框架协议，明确合作重点和措施，创新合作模式，及时解决试验区建设中出现的各种问题，争取双方早日达成共识并强力推进。

三是争取政策支持。紧跟省里动态，积极加强与省发改委等相关部门的汇报衔接，争取省里尽快出台支持我市提升对外开放层次和水平的政策措施，或争取在《湘粤开放合作试验区规划纲要》中吸收我市上报的土地、投融资、园区、人才等方面先行先试的政策建议，最大限度上争取上级政策支持。

四是创新合作模式。推动宜章县以“飞地经济”为突破口，积极探索创新湘粤边界地区经济社会发展合作模式。2014年底，省发改委牵头制定出台了《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，宜章县是我市唯一入选“飞地经济”试点名单的县，省里优先在宜章进行了飞地试点园区的布局，在“135”标准厂房等基础设施建设、园区专项奖补资金安排等方面给予了政策倾斜和支持。我委将会同有关部门继续支持宜章县抓住“飞地经济”试点这一重大机遇，积极探索湘粤合作新模式、新理念、新方法，为深化湘粤合作探明路子、积累经验。

感谢你们对湘粤开放合作试验区建设工作的关心与支持！

郴州市发展和改革委员会

2015年9月14日