义帝陵是郴州曾经作为楚国国都的重要遗存，是郴州文化的根基和灵魂。深度发掘“义帝文化”，对创建国家历史文化名城，建设旅游名市意义重大。

一、义帝陵现状及保护发掘的必要性

（一）义帝陵现状

义帝陵座落于郴州市文化路与和平路之间，距今已有2200余年历史。2013年3月5日义帝陵被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。义帝陵核心保护区在陵区围墙范围内，用地面积约3500平方米。最近，市规划局批复义帝陵规划建设用地，范围为东至文化路，西到和平路，北靠迎宾路，南抵市煤炭局与市农机局交界处，仅１.７万平方米，该规划用地面积主要为陵园保护区，旅游商业服务区则沿周边布局，用地局促，无法配套停车场等服务设施，且周边建筑过高过近，严重影响帝王陵园的景观。

（二）义帝陵的价值

 公元前208年，熊心承袭祖父楚怀王名号，成为各路反秦义军共尊的首领。怀王有胆有识，扶贫抑暴，整顿政局，稳定军心，主持制订了反秦战略，命项羽北上救赵，遣刘邦西进击秦，约定“先破秦入咸阳者王之”。秦亡，项羽晚于刘邦入关，请求怀王改变前约，怀王坚持“如约”。项羽怀恨，公元前206年，尊怀王为义帝后，迫其徙都郴县，暗遣九江王英布追杀义帝于穷泉旁。刘邦率群雄讨伐项羽弑君之罪。楚汉战争历时三年，最终项羽败亡，刘邦建立大汉王朝。为铭记义帝功德，刘邦派王陵、周勃、樊哙三侯至郴祭祠义帝，按帝王规格建陵厚葬之。

历代官民景仰义帝的大义风骨，深信义帝陵庇佑了福地郴州，以至于绵延2200余年，义帝陵香火不绝，在海内外影响深远。清代郴州知州刘伯兴在《义帝陵》诗中写道：“郴民犹是汉时心，岁岁阶前献腊酒”。

义帝舍生取义，成就了刘邦，换来了400余年的大汉文明。主体民族汉民族自此得以确立。“守信如约”也是建立现代诚信体系，促进社会繁荣稳定的重要保障。自古以来，“义”是维系人与人、社会与个人关系的重要准则，承载着数千年的道德伦理。“义”文化不仅体现了中华文化的精髓，也是社会主义核心价值观的高度提练，是郴州唯一能向全国推广、极具地域特色、兼具普世价值的文化形态。作为曾经的义帝都城，“义”文化已深深扎根于这方水土。“中国义都”的称号，非郴州莫属。

（三）保护义帝陵的迫切性

义帝陵地处闹市中心，黄金旺地，是利益争夺的焦点。再不及时保护，任由周边侵占和高楼挤压，郴州创建国家级历史文化名城就没有了依托。过多的高楼挤占中心城区，加重了城市的交通拥堵，压缩了群众文化生活空间。

帝王陵园是城市的名片，是重要的历史文化资源，其背后可带动巨大的产业链。永州舜帝陵也是国家级文保单位，舜帝陵园一次就拉动了100多亿元的投资项目。如果义帝陵成为郴州大文化大旅游的核心，对提升城市品位、整合旅游资源、丰富群众文化生活具有重要意义，它带给城市的社会效应和经济效应是长久而显著的。

二、打造“中国义都”的建议措施

1.立全局规范管理

鉴于义帝陵关联到诸多利益主体，涉及到文物保护、城市建设、拆迁改造、环境整治等复杂问题，相关部门较多且级别不对等，建议将义帝陵的管理权限从北湖区收归到市级，以加大其保护规格和协调力度。将义帝陵的保护和开发纳入有法可依、有章可循的轨道，明确义帝陵保护的范围和标准，理顺体制，规范各级各部门的职责、权利和义务。加大对破坏文物、损害陵园等违法行为的处罚。

2.高起点规划布局

义帝陵的规划要向国家级重点文物保护单位看齐，并按4A级旅游景区的规格来布局。建议义帝陵园的范围为：东至文化路，西接国庆路，南达燕泉路，北靠迎宾路。其中文化路与和平路之间区域为陵园保护区，布局建设门阙、祭祀广场、碑廊、陈列展示厅、义帝祠、厢房、神道、园林、管理及服务接待设施等。正门恢复从前方位，改向燕泉路，坐北朝南，以符合帝王陵园的规制。在和平路与国庆南路之间规划旅游商业服务区，区内包括停车场、古玩城、民俗文化街等。在原址恢复重建城隍庙、文庙。

义帝陵的四周必须划出建设控制地带，报请省政府批准。建设控制地带内的一切开发要服从于义帝陵的保护、运营和发展，建筑物必须严格控高，与义帝陵的建筑风格相协调，不得影响义帝陵的景观。

3.高效能辐射带动

义帝陵扩展到罗家井以后，可带动历史文化街区的打造。向东南方向辐射到东西南北街这个大十字古街区，打通湘粤古道的起点——裕后街，将这个具有深厚文化底蕴的街区盘活，进而深度挖掘九街十八巷的文化内涵，将零星散乱的街道，扩展成片区，形成规模效应。除郴县苏维埃政府旧址的陈家大屋外，湘南起义指挥部旧址的公和药店、与义帝陵有重要关联的剑泉、穷泉等历史文化古迹，很多已经遭到破坏，应予抢救和修复。

    与义帝陵遥相呼应的东塔岭烈士陵园承载的是红色文化，英烈们是为民族大义而献身的，可在其附近打造“义”文化广场，将古往今来的“义人义行”收录其中，以诗画雕刻等形式反映出来，让“义”文化符号散布到全城，形成城市的个性。

4.全方位促进发展

（1）多方开展活动。通过电视台、电台、报刊、网络等媒体，加大“义”文化宣传力度。成立“义”文化研究会，建设“义”文化网站，广泛和深入开展“义”文化研讨，加强“义”文化保护、发掘、搜集和整理，推进国内乃至国际间的交流与合作，出版和发行“义”文化专著和专题片，促进“义”文化的发展与繁荣。举办全国乃至世界性的象棋大赛，再现“楚河汉界”的历史风云，扩大郴州影响。举办“善行义举”评奖活动，弘扬社会主义核心价值观。将“义帝文化”申报国家级非物质文化名录，以与义帝陵这个国家重点文物保护单位相匹配。

    （2）做强庙会经济。庙会经济集商贸、娱乐、旅游为一体，对拉动投资和消费，带动区域经济发展有重要作用。建议定期举办义帝庙会，恢复公祭义帝大典，与永兴“汉三侯”祠九九重阳庙会对接，带动餐饮、娱乐、民间杂耍、民间工艺的发展，促进文化交流，展现民俗风情。

    （3）引领旅游发展。得天独厚的地理优势和深厚的文化底蕴，让义帝陵可以成为郴州的城市名片，发挥龙头作用，整合零散的旅游资源，带动产业升级，拉动商贸物流。要站在“旅游兴市”战略高度，尽快立项，将义帝陵作为郴州这座历史文化名城的标志性必游景点来打造，将“义帝”和“义”文化品牌，作为文化和旅游深度融合的典范来经营，实施精品名牌战略。

    5.多渠道加强融资。可采取市场化经营方式，吸引社会资金或引进战略合作者，引导建立多元化的投融资体系，加大招商引资力度，鼓励社会各类投资主体参与义帝陵园的建设。成立“义”文化基金会，加强与海内外华人团体、企事业单位和个人的联系，多渠道筹集发展资金。

对市政协四届五次会议第78号提案的

办理意见

九三学社郴州市委：

贵党派提出的《关于发掘“义帝文化”、打造“中国义都”的建议》的提案收悉。感谢对全市文化文物工作的关心和支持，现答复如下：

一、关于立全局规范管理

义帝陵现有管理体制严格遵循《文物保护法》属地管理的原则，由北湖区进行规范、有效管理，多年来其修缮、申报及日常管理成效明显。调整和完善义帝陵管理体制以更好适应义帝陵保护利用工作很有必要，实行属地管理更能调动地方政府保护义帝陵的积极性和创造性。义帝陵管理所目前有机构无编制，与北湖区文物管理所两块牌子、一套人马，而文物管理所仅有编制2名，力量非常薄弱，难以承担义帝陵保护利用工作重担，亟需加强机构建设。此事引起了市编办的重视，2015年5月20日，市编办常务副主任陈寿峰、副主任黄伟带队赴北湖区专门调研义帝陵保护和管理体制问题，并向区委编办提出了适当调剂增加人员编制，采取政府购买服务方式加强义帝陵保护工作力量的建议，并表示若需调整义帝陵管理体制，市编办将积极配合做好相关工作。建议北湖区将义帝陵管理机构实行单列，提高级别，定编3至5名，加强人员配置。市文体广新局、市文物处将加大对义帝陵保护利用工作的指导支持力度。

二、关于高起点规划布局

市、区文化文物部门高度重视义帝陵保护规划编制工作。早在2006年，就委托市城市规划设计院编制了《郴州市义帝陵保护与整治规划》并获市规划局批复。保护范围约1万平方米，其中，核心保护区为陵区现状围墙范围，用地面积约3500平方米，建设控制地带为北湖区文化局、市煤炭工业局院内，用地面积约7100平方米。2013年义帝陵获批为国保后，市文广新局组织市文物处、北湖区文化局、文管所相关人员对江苏省皇陵保护工作进行考察，形成考察报告并报市政府。区政府安排了保护规划编制经费，并向市政府请示保护规划规模。市区文化文物部门多次赴省进京汇报工作，争取国家文物局和省文物局支持，同时还对几家保护规划编制单位进行商洽、对接。这些工作为编制保护规划打下了基础。由于迟迟未确定国保单位义帝陵保护规划的规模，导致保护规划编制工作拖延滞后。2015年5月，通过各方面共同努力，市规划局划定了义帝陵保护规划规模。即东至文化路，西至和平路，南达市煤炭局小巷，北至迎宾路，与原来相比增加了6400平方米，基本符合南宋以来义帝陵在郴州城的格局。区文化文物部门加紧与省考古所进行商谈，积极推进义帝陵保护规划编制工作实施，以此为基础编制的保护规划立项报告于今年初已上报国家文物局。现规划范围虽与委员们期待的西接国庆路，南达燕泉路的目标还有相当差距，但实属不易。委员们所提的规模目前仅有少量文字记述。我们现在能直接看到的是明万历郴州志上的城治之图，义帝陵以南是南宋时迁来的文庙，两者交界大致在现市煤炭局小巷，这一格局延续至新中国成立。义帝陵周围高楼林立，建筑密度极大，产权关系复杂，拆迁难度大，是否将义帝陵的规模恢复至南宋以前，进行大规模的保护利用，的确是个十分审慎的课题，还需进行深入探讨。现市煤炭局小巷以南文庙不复存在，如要“在原址恢复重建文庙”，则现市煤炭局以南地块必须预留用于文庙建设而不是义帝陵，其建设最好在义帝陵保护利用项目完成后进行，不仅经济压力可分散延后，而且政府和社会各界对其必要性会看得更清楚，会有更多时间思考。城隍庙则不属这个范畴，它在文化路对面现文秀楼位置。义帝陵周边建筑的控高须市规划部门严格把关。

三、关于高效能辐射带动

现规划范围虽与委员们期待的西接国庆路，南达燕泉路的目标还有相当差距，但已实属不易，要再扩大规划面积困难重重。委员们所提的规模目前仅有少量文字记述，我们现在能直接看到的是明万历郴州志上的城治之图，义帝陵以南是南宋时迁来的文庙，两者交界大致在现市煤炭局小巷，这一格局延续至新中国成立。义帝陵周边高楼林立，建筑密度大，产权关系复杂，拆迁难度大。是否将义帝陵的规模恢复至南宋以前，进行大规模的保护利用，是个十分审慎的课题，建议进行深入研讨。现市煤炭局小巷以南的文庙不复存在，如要“在原址恢复重建文庙”，则现市煤炭局以南地块必须预留用地，建议其建设最好在义帝陵保护利用项目完成后进行。城隍庙则不属这个范畴，它在文化路对面现文秀楼位置。建议市规划部门对义帝陵周边建筑的控高严格把关。

四、关于全方位促进发展

以“义”文化为核心成立研究机构及开展各种活动，门类庞杂，是一个系统工程，要有系统方案，建议先研究制定《郴州“义”文化宣传推广实施工作方案》。恢复公祭义帝目前受场地限制，完全按古制一时难以做到，开展庙会也缺乏硬件依托，有待义帝陵国保规划实施并完成后，才能真正为义帝陵祭祀创造客观条件。建议对祭祀礼制程序进行前期研究，形成专家和公众认可的方案并预演固化，待条件成熟后正式推行。目前，受周边环境和园内服务设施的制约，义帝陵目前还不是星级景区，无大型标识牌，甚至无法为旅游接团提供停车等基本服务，使得将义帝陵成为旅游景点难以有效落实。建议有关部门在周边设置大型标识牌，妥善处理停车问题，积极引导游客前来参观。义帝陵建设资金需求大，是否及如何引导民间资金进入，课题重大，建议提请市政府研究。

五、下步工作计划及措施

（一）积极争取领导重视

义帝陵是郴州历史文化名城的重要标志，是郴州悠久历史和深厚文化底蕴的历史见证。“义帝都城”是郴州历史文化名城保护和发展的四个定位之一，义帝义薄云天，信守承诺，这种精神深植于中华文化，流淌在国人的血液中。把义帝陵这一珍贵文化遗产保护好、利用好、发展好，是文化文物部门责无旁贷的职责。我们要进一步提高认识，切实做好保护利用各项工作，多向领导汇报，积极争取市领导的重视和支持，争取有关部门的支持与配合，争取社会各界的理解、支持与参与，统筹推进义帝陵保护利用各项工作。

（二）精心编制好保护规划

坚持规划先行，加强与省文物局的沟通与汇报，加强与设计单位的联系和合作，精心编制好义帝陵保护规划。在编制保护规划时，广泛听取各相关部门、专家学者及社会各界意见，让保护规划即能满足义帝陵保护的需要，又能适应义帝陵利用、打造品牌的要求，并为未来可持续发展留足空间。

（三）进一步加大宣传力度

充分利用现代传媒手段和各种表现形式，如用昆曲创作有关义帝的曲目，并争取将义帝及义帝陵的历史列入郴州中、小学乡土教材，开展义帝文化进校园、进机关、进社区活动，举办义帝文化讲座，组织未成年人参观义帝陵，积极开展培育和践行社会主义核心价值观的活动，积极向领导和社会各界宣传义帝陵及义帝文化，提高全社会对义帝陵及义帝文化的认知，营造社会各界关注支持义帝陵的保护和利用的良好社会氛围。

（四）加强义帝文化研究

设立义文化研究会，依托义文化研究会，市文史研究会、义帝文化研究会等平台，联合国内高校、研究机构以及著名学者等力量，加强义帝文化研究，定期举办学术研讨活动，提炼义帝文化价值内涵和精神实质，打造具有广泛影响力的义文化研究高地和品牌。

（五）扎实推进保护规划实施

义帝陵的保护和利用是一项跨部门、跨行业的系统工程，保护利用工作任重道远，规划建设尤为艰巨困难。建议市委、市政府对义帝陵保护利用工作进行顶层设计，纳入市“十三五”规划，制定年度工作计划，分期分步推进实施，而且办理单位仅市文化、规划、旅游三个部门远远不够，建议应由北湖区政府和市文化、发改、住建、规划、国土、财政、旅游、环保、城管、教育等相关单位共同承担义帝陵保护利用工作。面对义帝陵保护利用的新要求、新任务，我们将不断总结经验，学习借鉴兄弟单位成功经验和好的做法，在市委市政府的领导下，会同市直相关部门配合北湖区共同做好这项工作。

（六）全力打造品牌

坚持大保护大利用，保护与利用结合，积极引导市场力量开发高品质的义帝文化创意产品，将初具成效的动漫、音乐、舞蹈、小说等成果做大做强，打造昆曲《义帝熊心》经典戏曲，建设义（义帝）文化主题公园，努力打造“中国义都”品牌。

我们将以打造“义帝都城”品牌为目标，大胆探索义帝陵保护利用路子，大力推进《义帝陵保护规划》实施。我们坚信，有市区两级党委、人大、政府、政协的高度重视，有代表委员和广大市民一如既往地关注、关心、支持，市、区文化文物部门有信心做好义帝陵保护利用工作，努力打造“义帝都城”品牌，为促进历史文化名城保护和发展，深入推进“文化强市”战略实施作出积极贡献。