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关于进一步促进裕后街历史文化街区繁荣的建议
裕后街的拆迁改造始于2009 年，至今有6年多时间。目前，裕后街一期工程基本完成、拆迁户大部分已安置，由于建设周期、运营管理等诸多因素影响，仍有61户拆迁户未收房，街区开业门面只有50家， 街区人气不旺，商业氛围不浓。2015年6月，湖南建工集团正式收回裕后街经营管理权，自行负责街区的招商运营和物业管理，并计划继续加大投入完善街区公共设施和景观包装建设。作为千年古商业街的裕后街，是郴州市的商业名片， 是打造“一江两岸、两塔一街”文化商业圈的核心区域，重现裕后街的繁荣，对郴州市城市建设模式和商业形象的影响不言而喻。但由于诸多历史因素和遗留问题，影响和制约了裕后街的发展与繁荣，亟需市、区政府重视并及时解决。
1．宣传不到位。2009年以来，裕后街一直是省建工集团委托属下公司管理，因管理混乱，与当地宣传、文化、旅游部门沟通联系不够，没有深层次发掘裕后街的文化内涵， 在打造集消费、观光、旅游、休闲于一体的商业街区方面缺乏有影响力和有分量的宣传措施，造成裕后街招不进商，留不住客。
2．经营不景气。虽然2013年8月郴府阅〔2013〕 122号《会议纪要》，明确了切实解决裕后街有关税收优惠、商业用水用电价格、开通裕后街公交线路等具体问题，但是由于裕后街并没有达到设想中的商业氛围，商户们经营困难，有些商户中途撤出。2016年，优惠政策到期，没有了优惠，要经营下去更加困难，不少商户仍在犹豫观望，期待政府有新政策出台。
3．道路不畅通。裕后街直接关联的道路是南塔路延伸线和骆仙东路延伸段（雅石路）。目前，南塔路延伸线的拆迁去年已经完成，具备开工建设条件，但至今未开工，现路面坑坑洼洼导致通行不便；雅石路仍有几户未拆迁。因裕后街与外围道路未直接连通，道路不畅通导致人气难聚集。
4．环境质量差。燕泉河与郴江河在裕后街交汇，由于燕泉河上游菜市场及市民生活废水排放问题，燕泉河漂浮垃圾较多，水质非常差，污水直接排到郴江河，气温较高时沿河臭味明显，直接影响住户、商户的生活环境和客人的购物欲望。
5．基础设施不完善。裕后街骆仙东路A/B栋、C栋还是使用临时电，正式变压器尚未安装到位，C栋23户未收房入住；裕后街马家巷一号苑因院内临时变压器噪音问题，多户不同意收房入住。为此，特建议：
1．加强对裕后街的宣传推介力度。裕后街是始于秦汉时期的历史古街，具有丰富的文化沉淀和厚重的商业历史， 在操作定位上，可以借鉴成都宽窄巷子历史文化片区保护性改造工程的经验，努力寻求历史文化保护街区与现代商业成功结合的经营模式，在保护老裕后街原真建筑风貌的基础上，形成汇聚街面民俗生活体验、公益博览、高档餐饮、宅院酒店、娱乐休闲、特色策展、情景再现等业态的“院落式情景消费街区”和“城市怀旧旅游的人文游憩中心”，打造“老郴州底片，新都市客厅”。同时，建议市宣传、文化、旅游部门对此深度挖掘，形成配套的文化宣传题材，将裕后街作为一个“商、旅、文”一体化的商业街区和“城市中央休闲区”的新旅游景点对外宣传推介。
2．加大各类优惠政策的扶持力度。为提高商户的积极性，笼络人心，聚集人气，建议市委、市政府继续将裕后街历史文化街区定为“郴州市商业示范区”；继续对裕后街街区商家实行“免三减二”的税收优惠政策；优化工商、税务、法律服务，实行“零成本”注册登记，免征登记类、证照类等行政事业性收费，允许注册资金债转股和分期到位；对自主创业的商户提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利；市、区政府协调郴电国际，对街区商户用水价格不收取由市自来水公司代收的费用、商户用电价格按最低商业用电价格收取等。
3．加快相关配套设施的建设力度。一是加快市政配套道路建设，建议市直相关部门尽快将南塔路延伸线和骆仙东路延伸段（雅石路）两条道路在2016年8月份之前建设完成，则裕后街与外围道路直接连通，构成循环、畅通的交通网，可有效提升裕后街人气，形成聚集效应。二是加快供电及变压器改造，建议市房产局与郴电国际共同协调解决骆仙东路A/B栋、C栋供电及变压器的迁移问题。三是加快对燕泉河的治理，建议政府协调市城投公司牵头，加大治理力度，从根本上解决此污染问题，提升包括裕后街在内的沿河整体形象。
关于市政协四届五次会议第122号提案的回复
尊敬的王爱国委员：
您提出的《关于进一步促进裕后街历史文化街区繁荣的建议》（第122号）的提案收悉。现答复如下：
一、关于道路不畅通的问题。南塔路延伸段道路工程是由郴州市房产管理局负责具体实施，该局高度重视该项目的建设，从项目征地拆迁开始，不断推进项目现场施工及完善相关手续，对道路及边坡的建筑结构形式多次论证反复比选，局领导多次现场调度南塔路项目实施。但是该项目建设中存在下列几个问题，导致项目进展缓慢：一是天气原因。今年年初郴州地区持续降雨，天气原因对项目土方施工造成了巨大影响，且南塔路项目场地狭窄，周边市政管网不配套，尽管采取了很多措施，场地排水还是不畅通，施工车辆难以进入；二是道路路基岩土情况不理想，土质基本为杂填土及粉质粘土，容许承载力达不到设计要求，需要大面积换填，耽误工期；三是因为该项目为棚户区改造项目，地下管线较为复杂，对项目工期有影响。该局现正抓紧协同市、区查违办和南塔街道办尽快处理违章建筑物拆除工作，确保该项目在2016年9月份完工。
二、关于对裕后街街区商户用电价格按最低商业用电价格收取的问题。省市发改物价部门对一般工商业的电价是有统一规定的，按“不满1千伏、1-10千伏、35-110千伏以下、110千伏”四个电压等级分别划定电价，每个电压等级里的电价一致。裕后街商户属“不满1千伏”类别，对应执行该等级电价，不存在最低商业用电价格。 2015年以来，发改部门连续两次下调工商业电价，“不满1千伏”工商业用户电价已从去年的0.906元下调到目前0.8777元。郴电国际均按要求迅速执行到位，减轻了工商业用户的资金压力。
三、关于对街区商户用水价格不收取由市自来水公司代收的费用的问题。郴电国际对裕后街商户根据2011年市物价局郴价〔2011〕87号《郴州市物价局关于调整郴州市城区供水价格的通知》，对街区商户中如企事业单位行政办公、小卖部门面经营、消防安全用水等非居民生活用水收取2.42元/吨自来水水费；对街区商户中如宾馆、酒楼、茶楼等特种行业用水收取6.44元/吨自来水水费外。另根据2015年郴发改发〔2015〕171号文件《关于调整市城区水资源费、污水处理费居民生活垃圾处理费征收标准的通知》，我公司在市政府的委托下替政府代收污水处理费1元/吨、水资源费0.12元/吨及垃圾处理费0.3元/吨，定期全额缴纳给市财政局，并定期接受发改、财政、审计等政府部门的监督检查。所征收的水资源费、污水处理费、居民生活垃圾处理费专项用于水资源保护和污水垃圾处理事业，如无市政府下发的专项文件，我公司无权擅自停止收取代收的水资源费、污水处理费、居民生活垃圾处理费。
四、关于裕后街骆仙东路A/B栋、C栋使用临时电，正式变压器尚未安装到位问题。经查，裕后街开发商原规划在A/B栋、C栋住宅楼道路对面建一座剧院，通过剧院变压器对A/B栋、C栋进行供电。因剧院项目一直未实施，开发商也始终未提出正式安装报告。2016年初，开发商向郴电国际申请安装正式变压器，郴电国际立刻进行现场查勘并出具设计预算。2016年3月7日将预算交开发商，经开发商审计工程价格并就费用问题进行协商，5月20日双方签订工程协议。
五、关于完全实现注册登记“零成本”问题。市工商局在2013年1月1日起开始免收注册登记费包括注册登记工本费。2014年1月21日，开始推行商事登记制度改革，改注册资本实缴制为注册资本认缴制，取消注册资本最低限额，不再查验资报告，只需企业在公司章程和决议中明确注册资本认缴出资额，对外公开即可，注册资金缴付问题随之解决，债转股和分期到位等问题也就不存在了，企业在工商注册登记方面的费用进一步减少了验资成本和注册资本金的缴付成本。随后，2014年12月5日推行的“三证合一”登记制度改革，更是将工商、税务、质监的合一，免收了组织机构代码证费用。因此在工商登记注册方面已经为企业实现了最大优惠，完全实现了工商注册登记的“零成本”。
六、关于繁荣裕后街历史文化问题。为打造“老郴州底片，新都市客厅”将裕后街作为一个“商、旅、文”一体化的商业街做好相关服务工作，对已列入国家文化和自然遗产名录的项目，积极指导项目单位做好项目包装，争取资金支持。裕后街历史文化街区和湘粤古道建设项目已列入郴州市“十三五”规划重大项目库。
苏仙区人民政府
2006年8月16日
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