政协郴州市委员会

关于加快我市文化产业与旅游产业

深度融合发展的调研报告

（经2015年8月3日市政协四届第二十一次主席会议审议通过）

中共郴州市委、市人民政府：

大力发展文化旅游产业，是产业转方式调结构的优先方向，也是促进消费升级的关键所在。经济新常态下，文化旅游产业发展既面临着挑战，也面临着新的机遇，关键在于推进文化产业与旅游产业深度融合，打造新优势。借鉴国内外众多成功范例，基于郴州地域文化与旅游禀赋，我市进一步增强文化产业和旅游产业融合发展并结出丰硕果实，已具备良好基础条件，可行性极强，空间十分广阔。全面快速推进郴州特色文化与旅游大融合大发展，是当前我市主动适应经济新常态、打造新兴支柱产业和富民产业的必然选择。

一、我市文化与旅游融合发展现状分析

近年以来，我市积极探索和大胆实践，文化与旅游产业融合发展取得一定成效，主要体现：一是凝聚共识，融合发展积极主动。市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，把郴州城市形象定位为“林中之城、休闲之都”，把旅游业作为转型发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头来抓，把以生态休闲、温泉休闲为代表的休闲旅游作为郴州旅游的主攻方向来打造，先后颁发《郴州市文化强市战略实施纲要（2010-2015年）》、《关于加快郴州文化事业和文化产业发展的若干意见》、《关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》、《关于加快温泉旅游发展建设“中国温泉之城”的意见》、《旅游奖励暂行办法》等文件，提出“大力发展旅游文化产业。融入文化元素，促进全市旅游产业转型升级，把生态观光旅游与红色文化旅游、民俗文化旅游、体育健身旅游、工矿旅游、爱情旅游有机结合，扶持、培育一批旅游文化龙头企业”，重点引导扶持文化旅游、文化创意、文化中介、广告会展等新兴文化产业，促进我市文化旅游产业融合与协调发展，业内及各界相应思想意识进一步增强。二是改革体制，融合发展扎实推进。全市文化体制改革重点任务基本完成，文化体制机制充满活力、富有效率，全市10家国有文艺院团8家转为企业，以市场为主体、文化与旅游产业融合步伐加快。宜章县、汝城县创建为湖南省旅游强县；汝城县三江口镇、宜章县莽山瑶族乡、资兴市黄草镇等3个乡镇创建为湖南省旅游名镇；北湖区三合村、宜章县汤湖里村、资兴市梧桐村等8个村创建为湖南省旅游名村；桂阳县神农蜂庄园、临武县龙坪生态庄园、苏仙区绿岛营地等15家农家乐创建为湖南省五星级乡村旅游区（点），北湖红叶山庄等22家农家乐创建湖南省四星级旅游区（点）。旅游招商机制不断完善，旅游景区和旅游企业产权制度、经营机制改革不断深入，近三年共创建国家级旅游等级景区10个，其中东江湖景区成功创建国家5A级景区，创建国家4A级景区5个，创建国家3A级景区5个，东江湖景区创建为全国首批国家生态旅游示范区，九龙江、飞水寨创建为湖南省生态旅游示范区，东江湖、龙女景区、熊峰山创建为湖南省“两型”示范景区。三是打造精品，融合发展成果初显。湖南省昆剧团改扩建湘昆苑古典剧场，成功举办“相约郴州”——全国昆曲优秀青年演员展演、“小桃红，满庭芳”——美丽郴州赏昆曲演出月，全国各地“昆虫”不远千里来郴州赏昆曲、观美景，彰显郴州传统文化元素、生态魅力，使湘昆曲韵和城市丽景享誉八方，地域文化与旅游融合发展进一步深化。桂阳县整合历史文化、昆曲艺术、休闲娱乐、旅游观光、产业经营建设桂阳文化园，成为重要的观光休闲旅游目的地和城市主题公园；资兴市整合“三湘四水”文化旅游街、资兴移民博物馆及文化创意创业中心，积极创建省级“文化旅游产业创意园”，吸引众多国内外游客前往。安仁县国际陶艺、根雕艺术馆，汝城“热水温泉”、永兴县“中国银都”，资兴市“国际摄影基地”，临武县“通天玉石城”，桂东县“玲珑王茶艺”、嘉禾县“江南铸都 ”，苏仙区“飞天苏仙大型实景演出”， 新田汉演艺中心打造大型文化旅游节目《南国·丽都秀》，文化、旅游产品不断融合发展，成为国内外知名文化品牌。四是丰富内容，融合发展不断充实。各县市区依托森林、矿产、温泉、农庄、红色文化遗址等资源，多措并举，精心开发莽山国家森林、汝城温泉、安仁稻田公园等生态文化以及历史、少数民族、红色、边境文化等热点旅游线路，为国内外广大游客提供多样化旅游产品及服务，使行业、区域文化与旅游融合发展进一步焕发活力。2012-2014年全市共接待各类游客8535.07万人次，年递增18.7%，实现旅游总收入595.03亿元，年递增22.54%。其中共接待国内旅游者8459.93万人次，年递增18.83%，累计国内旅游收入575.76亿元，年递增22.84%；共接待入境旅游者75.15万人次，年递增5.31%，累计创汇31264.53万美元，年递增15.41%。全市旅游业发展进入黄金时期，我市文化与旅游融合发展生机盎然，前景广阔。

然而，从整体上研究，我市文化与旅游融合发展尚处培育开发初级阶段，与发达省市、优秀旅游城市及一些沿海地区比较而言，与游客日益高涨的高端需求对应来看，还存在一定差距和不足，存在着城市旅游形象定位不明，旅游产业文化内涵挖掘不够，旅游文化专业人才不足，旅游文化产业市场主体规模不大等问题，具体表现为：一是融合领域不够广泛。思想艺术元素在旅游各环节体现少而偏，未能做到全覆盖、广显示，多数大型景区景点长期停留于原始粗放状态，没有融人演艺文化、工艺文化、饮食文化、时尚文化等，造成旅游活动单调乏味。二是融合程度不够深入。有的景区景点仅融入历史遗迹，缺少相关人文摄影、绘画、诗词、歌曲、舞蹈、故事等，融合度表面化、浅层次，致使游客驻留时间有限。三是融合机制不够流畅。部分县市区尚未建立文化与旅游管理部门联席会议制度，一些主要景区没有文化与旅游联合审题研究互动平台，营销缺少一致行动。四是融合政策不够到位。文化与旅游融合产生的新兴业态需要扶上马、送一程，多一些爱护呵护，但还欠缺财税等部门具体管用的系列扶持措施。五是融合效益不够显著。我市文化与旅游融合产品及服务理应产生的经济和社会效益还不明显，双向拉动的效应还不突出。究其原因，大体在于：我市文化、旅游公共服务能力相对滞后，专项资金投入短缺，开发缓慢，如2008年起市财政开始设立文化产业引导专项资金仅有300万，2013年后增加到800万，2014年全市财政一般预算支出为351.6亿元，其中文化体育与传媒支出1.3亿元，仅占0.37%，难以起到助推文化产业发展的作用；旅游产业社会化、市场化程度相对较低，“拉郎配”现象仍然存在；缺乏行业骨干企业，现有“龙头”整合带动能力不强，缺少文化旅游产业“航空母舰”；体制机制创新相对滞后，内生动力不足。

二、加快我市文化与旅游融合发展的对策建议

（一）创新理念，顺势而谋，以观念融合激发产业生命力。推动文化和旅游产业深度融合，必须要解放思想，破除陈旧观念的束缚，形成适应深度融合发展的新理念。一是进一步强化融合即是发展的理念。推动文化产业与旅游产业融合发展，是两个产业转型升级提质增效的重要途径，是实现旅游产业提质升级的必然选择，只有将提升文化内涵贯穿到旅游产业发展的全过程，实现景点外观和文化内涵的统一，才能使旅游产业更具生命力、吸引力和竞争力。二是进一步树立互促共赢理念。文化产业与旅游产业融合发展，应是一个以文化带旅游、以旅游促文化的过程，是一个既有经济效益又有社会效益的过程，是一个优势互补、相得益彰、互惠共赢的过程。所以，在推动两者融合发展过程中，不能只强调或偏重文化内容向旅游产业的植入，也不能单方面强调旅游产业向文化产业的空间拓展。树立互促共赢的理念，有助于两大产业的决策者和从业者以更加开放和积极的心态，主动自觉地推动两个产业的深度融合，而不必担心一个产业被另一个产业取代或吞并。三是进一步强化一体化发展理念。实现文化产业和旅游产业基础资源、生产要素、产业链各个环节的有效融合，实现理念、载体、市场的共享融通，既要将文化内涵贯彻到吃、住、行、游、购、娱各环节，用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，使旅游更具有吸引力；又要将旅游产业作为挖掘文化、优化文化、丰富文化和保护文化的重要途径，以旅游独特的宣传方式，更好地传播特色文化，借助旅游市场提升文化软实力。

（二）把握关键，发挥优势，以载体融合汇聚产业吸引力。通过将文化产品和旅游产品进行创新组合，催生新的文化旅游业态，是实现文化产业与旅游产业深度融合的重要载体。一是加大技术融合力度。充分利用郴州承接沿海产业转移桥头堡的先行优势，积极推动现代科学技术特别是信息技术在文化、旅游产业的广泛应用，在我市最受游客喜爱的东江湖、莽山、王仙岭、飞天山、汝城温泉等主要景区重点加强文化旅游信息服务功能建设，突出“智慧旅游”主题，强化“智慧体验、智慧营销、智慧服务、智慧管理”理念，将我市打造成为具有独特文化魅力的智慧旅游城市，催生一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游产品。二是加大产品融合力度。深度挖掘能代表郴州文化特色的昆曲艺术、民族风俗、农耕文化、红色文化、女排文化、铸造文化要素，以开放、包容的理念，进一步加强与生态旅游、休闲旅游充分融合，开发制作符合郴州特点的文化旅游纪念品，挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条。要打造文化旅游精品景区和线路，吸引旅客驻足停留，促使旅游行为由观光型向体验型、度假型转化，带动文化与旅游产业融合发展。三是加大活动融合力度。通过举办大型节庆活动，打造文化和旅游系列活动品牌，全面提升文化产业和旅游产业的知名度和影响力。要积极参与全国性的文化旅游节庆活动，继续办好全国昆曲展演、中国国际矿物宝石博览会等全国性品牌活动，努力推动郴州文化旅游品牌走向全国、走向世界。要立足郴州文化优势、突出地域文化特色，打造生态文化、休闲文化、红色文化、农耕文化等主题文化旅游节庆活动，更多更好地聚拢人气，提升文化旅游活动的品牌影响力。

（三）精准切入，打造品牌，以市场融合提升产业竞争力。坚持以市场为主体，通过推动两大产业的品牌融合、营销融合和消费融合，进一步拓展两个产业融合市场空间，提高融合发展的质量和效益。一是加大品牌融合力度。坚持以市场为导向，加大文化旅游的招商引资力度，引进有实力、有影响力、讲诚信，有成功范例的企业来郴州发展，通过整合、培育、引进等方式培育一批龙头企业，进而全力打造一批具有吸引力、影响力和竞争力的文化产业与旅游产业品牌，特别是要强力推动这些品牌在两个产业间的相互转化、融合发展。二是加大营销融合力度。创新营销理念和手段，开展整体营销。推进郴州旅游文化产业信息平台一体化建设，实现文化与旅游产品的统一、捆绑营销，从不同侧面、不同层次向外界宣传和展示绚丽多彩的文化与旅游产品。要走出去促销，组织企业赴粤港澳等主要客源地，举办文化、旅游展示会等促销活动，拓展境外市场。三是加大消费融合力度。通过促进文化消费与旅游消费的融合，积极改善文化旅游消费条件，培育消费热点。要不断创新消费形式，推出更多个性化、特色化的文化旅游产品和服务，与自然景观、红色文化、乡村民俗、休闲度假深度融合，创造新的消费需求，激发消费欲望，不断满足多层次的文化旅游消费需求。要创造良好的服务环境，提高导游的文化素质，加强对导游的文化教育。

（四）顶层设计，抢占高点，以机制融合构建产业支撑力。推动文化产业与旅游产业融合发展，涉及面广、牵涉部门多，特别是在推进深度融合时期，更需要加强顶层设计、创新发展理念、改进管理方式，着力推进体制机制的统筹协调和合作互补，为推动文化产业与旅游产业深度融合提供强有力的保障支撑。一是加强对深度融合的组织领导。要进一步理顺管理体制，强化责任分工，形成上下联动、统筹发展的工作格局，推动各级党委、政府切实把文化旅游产业融合发展工作摆上重要议事日程。要加快建立健全宣传文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，通过建立文化旅游产业融合发展联席会议制度，进一步加强对文化旅游融合工作的组织领导，并重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、项目建设、招商引资、宣传推介等方面加强统筹，实现无缝对接、协调同步。要定期通报文化旅游融合发展的最新动态，加强各地区文化与旅游产业的紧密合作，推动形成“比学赶超”的良性发展格局。二是制定推动深度融合的中长期规划。要坚持高标准规划，在充分借鉴沿海和周边先进市州文化与旅游产业融合发展经验的基础上，进一步明确以度假休闲养生为郴州旅游发展方向，科学制定推动文化旅游深度融合的中长期发展规划，倾力打造以东江湖流域、莽山国家森林公园、温泉休闲养生、农业观光旅游四大主体品牌，以一流文化旅游景区为载体，以重大产业项目为带动，以骨干文化旅游企业为支撑，切实做好文化与旅游产业融合发展的大文章。三是建立推动深度融合的人才支撑。要积极探索建立功能齐全、主体多元的人才培养体制，切实加强对文化旅游从业人员特别是实用型经营管理人员、专业技术人才以及民间艺人的挖掘和培养。要加大高层次人才的选拔引进力度，采取灵活多样的方式引进文化创意人才和旅游经营管理人才，着力打造一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。要完善人才激励机制，允许有特殊才能的专业人才和管理人才以其拥有的知识产权、创作成果和科研技术成果参与收益分配，进一步激发文化旅游从业者的创造力和活力，为推动文化旅游融合发展提供强有力的人才支撑。四是构建推动深度融合的宣传推介网络。我市优质景区和旅游目的地非常多，但一些景区和旅游目的地国内国际知名度不够高，这与宣传推介力度不够大、市场运营水平有待提升有很大关系。对此，各级宣传、文化和旅游部门要进一步强化责任意识、合作意识、营销意识，综合利用各种手段、载体和平台，加大对我市优秀景区和旅游目的地的宣传推介力度，共同做好文化旅游产业的市场营销工作。特别是要加强文化旅游宣传营销专业化、市场化建设，切实提高我市文化旅游产业的美誉度、影响力，进而提高文化旅游产业的社会效益和经济效益。