关于园区实体经济发展情况的调研报告

（经2015年9月22日市政协四届第二十二次主席会议审议通过）

根据市委批转的《政协郴州市委员会2015年工作要点》安排，为深入调查了解我市园区发展难题，拓展发展空间，有效助推园区经济可持续发展，我委组织部分委员及市经信委、市统计局、郴州经开区管委会等单位负责人在陈方敏副主席的带领下，于今年6月至8月，先后赴桂阳县、宜章县、临武县等工业园区，通过听取汇报、走访座谈、问卷调查、深入企业实地察看等形式开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

近年来，市委、市政府高度重视工业园区发展，在政策、资金和土地等方面采取一系列措施支持园区发展，园区综合实力逐渐增强，工业发展空间不断拓展，管理体制进一步健全，发展后劲和活力进一步显现，工业园区已经成为我市加速产业聚集、培育产业集群的重要载体及实施工业化、城镇化战略的重要平台。

一、园区发展基本情况
　  全市15个园区，其中：国家级高新区1个，省级工业园区9个，工业集中区5个，全市园区规划面积359.71平方公里，建成面积112.6平方公里，2014年，园区累计完成基础设施投资229.99   亿元，道路建设总里程 216.79公里，入园企业3029个，工业总产值2633.19亿元，实现税金40.776亿元。总体上培植和构建了电子信息、设备制造、新材料、新能源、化工、有色金属、农副食品加工为主体的产业体系

二、园区发展现状
　　（一）园区经济总量稳步增长，增辐回落。2015年上半年全市规模以上工业企业共1099家，其中亏损78家，亏损面约为7.1%。全市产业园区实现技工贸总收入1300 亿元，同比增长16 %；园区规模工业增加值同比增长10.3%，比全市增速高3.1个百分点，园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重为72.8%，同比提高13.8个百分点，实缴入库税16.63亿元，同比-5.66%，完成固定资产投资361亿元，同比增长19.9%。园区经济总体保持了平稳发展。但是相对全省来看，我市的相对增速下降了，1-7月份郴州工业总量在全省排第5位，增幅排第7位。

（二）招商引资和项目建设有序推进。1—6月，全市实现招商引资总额135 亿元，同比增长14 %。引进创新创业企业141家，争取到位省里专项补助资金2640万元。资兴引进米兰花食品、和瑞珠宝等8个项目，其中过亿元项目6个。宜章县重点突出产业链招商，加强上下游合作，壮大主导产业规模，今年引进光谱印刷、鑫晨电子二期、信力制品二期，湖南普亚新能源开发等各类企业15家，发展势头良好，并用园区完备的设施，优美环境和优质的服务引进和推动了阳普医疗、弘源化工、百捷利包装等一批成长良好的优秀企业顺利投产；同时，依托”湘粤合作实验区”这一平台，主动对接广东韶关乐昌市，商谈合作区域。“飞地经济”示范区已将发展潜力大的企业，如红炮科研中心、永利不锈钢等从乡镇转移至园区，”湘粤合作实验区”和“飞地经济”示范区发展蓝图已经形成，发展后劲逐步凸显。桂阳县园区引导企业注重科技创新，增强企业核心竞争力，投入1.89亿元，实施三和有色技改、锐驰矿业技改、广成电子、贵弘达电子自动化生产线改造升级。优化项目建设环境，强力推动景湘源食品、金煌管道燃气、新八达玻璃动工投产。并积极探索“飞地经济”，努力做好株冶集团转型转移、宇腾有色等项目跟踪服务。临武县今年计划总投资13亿元，用于风机塔架制造、航科电子信息产业园（下含9个企业）、农副产品运转中心等项目建设。通天玉成功引入十余家加企业，初步形成了集生产、加工、销售、展览于一体的专业玉石交易市场，市场前景广阔。其他园区项目建设也稳步发展。

（三）园区产业集群雏形初显。各园区开园建设以来，郴州高新区以有色金属新材料、电子信息、先进装备制造、现代服务业等为主导产业。经开区、湘南国际物流园、资兴、桂阳、宜章、永兴、嘉禾、临武、汝城9个省级园区及其他5个园区也逐步形成了以有色金属冶炼加工、电子信息、机械制造、新材料、新能源、食品药品、现代物流等为主导的产业集群发展模式。今年上半年，资兴有色金属产值66亿元，食品加工产值33亿元，电子信息产值41亿元，同比分别增长3%、19%、40%。宜章工业园区化工、机械制造、新型建材等规模工业增加值23.7亿元，同比增长10.3%。桂阳工业园区有色金属冶炼加工工业产值33.18亿元，非金属制造业产值23.45亿元，食品制造业产值21.17亿元，同比增长1.5%，产业集群度有所提升。

（四）经济下行，园区企业出现减产停产现象。各园区受宏观经济、市场行情、金融政策调控的影响非常大，今年经济下行，多数企业产品销售市场普遍呈萎缩态势，各类成本价格上涨，产品终端价格却持续走低、销售订单持续减少，已出现标准厂房闲置，企业减产、停产甚至关闭的现象。永兴有色金属企业处于亏损或囤积状态，其他园区部分企业产品订单不足同期的一半，产品库存和应收账款大幅增加，企业去库存压力较大。特别是有色金属产品市场价格持续近三年低位运行，有色金属企业表现出 “三降一缺”状态（产能利用率、工业品价格、企业盈利能力下降，流动资金普遍短缺）。 1-5月，郴州高新区柿竹园、钻石钨、金贵银业利润同比减少了8698万元、2814.3万元、4528.8万元，跌幅分别达129%、49%、58%。机械制造、饰品外贸加工、服装加工、电子信息等行业需求普遍减少，如宜章经开区伯朗电梯因受房地产市场的影响，订单不及往年的一半，凯威服装、宜美表业也不景气，订单减少。桂阳工业园中与三星系列产品配套的瑞新电子、瑞成电子、瑞湖电子、青蓝电子等企业的订单与去年同期相比减少近60%。各园区处于停产状态的企业110家左右，部分业主投资信心不足，持观望等待心态，导致今年各园区新开工的企业数量不多。

三、园区发展存在的问题

随着社会经济的发展，工业园区发展中存在的问题和矛盾也日趋显现，尤其是产业层次低、产业结构趋同、工业用地集约度不高等问题，成为制约园区经济可持续发展的重要障碍。

（一）发展定位不清晰，产业集聚程度低。各县市区工业园区，有部分起步较早，在园区设立和功能划分上，基本没有站在全市经济发展的高度上合理定位，多数是考虑地方利益而设，在产业引进方面缺少规划引导和合理布局，使得同一产业在郴州各地“遍地开花”，“大而全、小而全”的现象非常普遍，虽然2013年编制了全市园区“十二五”发展规划，但指导实效明显滞后，大部分工业园区“规划跟着项目走”屡见不鲜，产业集聚程度也较低，有的只是显现特色产业雏形。曾经闻名遐迩的“中国银都”、“江南铸都“等闪亮名片已黯然失色。永兴是“中国银都”，但现在发展好的是晶讯光电等电子企业。宜章是湖南省确定的氟化工基地，而位于桥口的湖南有色郴州氟化学公司主打产品同样是氟制品，规划布局不尽科学，不利产业集聚发展。目前，宜章、桥口氟制品规模都不大，产品处于上中游，打造完整的产业链还需下大功夫。另外，各园区企业之间普遍存在关联度不够，专业化分工协作和相互间经济联系不强，缺乏有带动、辐射作用的龙头企业，园区内难以形成各具特色、具有较强竞争力的产业集群，也难以带动人口集中、第三产业发展和城镇化水平的提高。

（二）产业结构不尽合理，开发效益不高。由于原来工业发展基础薄弱、资金缺乏、科技研发力量不足等多种原因，园区产业层次比较低，仍以金属冶炼、农产品加工、建材、电子信息、机械制造等资源密集型和劳动密集型等层次较低的产业为主，特别是“三来一补”企业，如鞋业、玩具、制衣等。工业结构高度依靠外需市场，过度依赖成本优势，拥有自主品牌较少，产业科技含量不高，产品附加值较低，缺乏对核心技术和对价值链整体的控制，财税贡献小，投入产出效益不尽理想，2014年，利润总额约110.5亿元，税收40.776亿元。大多数企业从原材料采购到产品包装，大部分生产过程都在企业内部完成，各园区产业结构趋同现象较为明显。有些园区企业确实集中到了一定水平，但缺乏核心竞争力，只是企业集中，并不是真正的产业集群。

（三）招商引资重数量、轻质量，签约多、落地少。2014年，全市共举办九场专题招商活动，签约项目39个，目前为止，均无一个项目完全落地。少数地方假招商、招假商，重复签约现象严重。部分招商引资的企业与本地原有企业、原有产业和市场缺乏紧密联系和牢固的共生关系，有些项目目的在于享受土地出让等优惠政策或者吸纳当地大量廉价资源，没有与郴州经济发展形成深度嵌合，在自主创新、技术投入、引进投资、研究市场方面做得不够。有些园区用优惠政策吸引投资商，开出价码不等的优惠待遇，签约之后，承诺不能兑现，新项目落实起来难度较大。个别园区引进的项目质量不优，产品附加值较低，且存在同质化竞争，市场竞争力较弱，却占用了大量土地，厂房闲置，规划投入产出效果不佳。

（四）土地指标有限，资源配置不优，行政审批时间长，项目落地慢。据统计，全年需要用地指标1500公顷，实际省里每年安排指标是约900公顷，安排工业用地占总用地指标约35%，约315公顷，缺口约210公顷。大部分园区开园建设时，在产业结构布局的基础上，没有很好地注重单位土地投入产出的经济、社会和生态的有机统一，没有充分发挥土地市场价格机制作用，没有严格筛选供地项目，没有有效引导土地利用方向，促进土地资源节约集约利用，导致多数园区年度新增建设用地指标缺口较大。如经开区银泰新能源汽车、明柯泰电机、九鼎饲料等10余个项目因缺少用地指标无法落地；桂阳新八达玻璃、国电金缘、祥丰生物综合园等也因用地问题影响了项目开工建设。有一些成立时间早、经济实力较强的园区，如宜章工业园，土地开发利用程度已非常高，而园区周边土地开发建设成熟，园区周边已无扩展空间，这类园区发展机遇和态势良好，用地需求旺盛，土地供求矛盾突出，因调规扩区审批有一定时间过程，征拆报批程序复杂、手续繁琐，拆迁工作难度大。虽然有的园区推行“2号公章”，但各种手续涉及向市换文上报和以县各职能部门名义上报，协调时间较长，行政审批效率依然不高。

（五）企业负担较重，运转较困难。园区供销两头在外的企业，因生产成本上涨，有些正在微利生存甚至无利停产。由于工资上涨，“五险一金”、农民工保证金、劳保统筹缴纳比例也随之升高，资兴郴丰鞋业因劳动力成本上升而停产；丰越环保有在岗员工1000人，据测算，每个员工缴纳“五险一金”一年约1.2万元，企业仅此一项年需1200万元。同时，企业安全生产成本、环境保护管理成本、原材料成本、物流成本也不断增加，土地使用税上调，工业成品价格长期下降，企业利润空间大大缩小；资兴杉杉科技二期因电价问题，预算成本过高，迟迟未能启动生产。另外，有些县政府过头收税，动员企业提前交税，寅吃卯粮，增加企业负担，使本来资金困难的企业运转困难。

（六）融资渠道单一，严重制约园区快速发展。目前，郴州多数园区发展资金除有限的财政资金投入外，主要靠招商引资、银行贷款，因筹资渠道有限，吸引民间资本的利用率较低。2015年，中央明文规定，园区债务要纳入地方政府债务，不能单独举债，今年是过渡期，明年不能再搞，一些规模偏小的园区缺乏相应的抵押标的，今后融资会越来越难，不同程度影响了园区征地拆迁、土地报批、道路及标准厂房、环保设施、生活服务设施的建设进程。基础设施跟不上，招大引强难以获得突破，从而导致园区的经济总量与发展质量也难以提升。同时，园区企业资金也极度短缺，各园区大多是劳动密集型、资金密集型企业，由于融资渠道不宽，适合中小企业金融产品不多，特别是园区内以租赁标准厂房经营的企业和部分在建设还未办理国土、房产手续的企业的融资问题显得尤为突出，有些银行甚至惜贷、压贷、抽贷，而民间借贷高额利息又让企业不堪重负。企业资金紧张，影响生产稳定和项目建设进度。如桂阳银星公司由于流动资金不足，融资困难，原材购进不足，企业不能满负荷生产；资兴金万嘉食品公司因资金链断裂而停产；桂阳功达轮胎、凯迪生物质发电、山瑞建材机械和宜章部分企业由于资金供应出现缺口，项目迟迟不能投产，因资本债务、市场行情等原因影响，企业处于停产或半停产状态时有发生，经营面临较大困难。融资难、融资贵，仍然是制约园区发展的重要因素。

四、推动园区实体经济发展的对策建议

工业园区是郴州市经济社会发展的重要引擎，也是郴州对外开放的高地、中心城市功能的集聚体现区。要坚持产城融合、重大项目主导、市场调节、政府引导、政策扶持、集约用地，促进工业园区可持续健康发展。

（一）坚持规划引领，推进产城融合发展。发挥国家和湖南省对郴州发展扶持优势，如罗宵山脉片区开发、振兴赣南、原中央苏区开发，国家级承接产业转移示范区，两型示范带建设，“飞地经济”试点等，尽快编制全市园区“十三五”发展规划，统筹考虑经济社会发展、园区产业发展方向等因素，合理划分园区开发边界，预留发展空间。结合各园区的区位特点、资源禀赋、基础条件等，确定各园区的比较发展优势，明淅园区功能定位，破除盲目追求园区利益 “大而全、小而全”的倾向。联动各区加强协作、科学定位、错位发展、有序竞争，完善配套服务体系，建设具有突出比较优势和带动能力的新高地。强化规划引领，加强项目建设和规划实施的动态跟踪，杜绝“规划跟着项目走”，确保规划实施到位。全面落实产城融合发展理念，促进园区内各类基础设施互联互通，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

（二）优化工业结构，提高产业集聚。湖南省政府办公厅9月7日公布《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》，明确从资金、用地、环保、金融等８大方面出台１８条措施推动湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。在加大资金和项目支持力度中，政策明确规定支持郴州有色金属产业“五个一”战略体系建设（一个价格指数、一个国家质检中心、一个交易平台、一个展示平台、一批品牌企业），把郴州有色金属产业打造成为湖南省重大产业集群。应紧紧抓住这次机遇，积极思考谋划，用足用好政策措施，依托现有国家级高新技术产业园区和省级工业园区，将有色金属产业做大做强，赢得市场话语权，并将之作为核心带动，以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业。园区要在如何帮助企业转向内需市场上作文章，帮助企业发现并挖掘这些伴随内需市场扩大而迅速发展的产业，不断优化产业结构。重点打造以农产品深加工为主导的消费品工业、以智能化制造为主导的装备制造业、以互联网+电子信息等为主导产业集群。紧紧围绕“增量调结构，创新促升级”的要求，持续调整优化工业结构，把石墨、稀土精深加工产业、电气自动化、节能环保产业特别是推进工业废物和生活垃圾资源化利用打造成新兴的支柱产业。有选择地支持信息服务、商务流通服务（包括物流）和金融服务等有增长潜力的生产性服务业优先发展，逐步成为多点支撑格局中的支撑力量。

（三）加强创新驱动，增强内生动力。一是加强科技创新。加快引进建立技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，特别是有色金属精深加工、氟化工和阳普医疗研发机构。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，对科技创新、开发新产品、发明专利、创建名牌和建立研发中心的企业，提高补贴和奖励标准，对主动使用高新技术进行节能减排的企业进行奖励。鼓励企业清洁生产和继续加大技术改造投资，重点培育一批有潜力的企业，做大工业经济总量，提升工业经济发展质量。二是创新招商理念。在要素资源制约严峻，经济下行压力不断增大的情况下，加大宣传力度，积极营造浓厚的招商引资氛围，通过多种形式鼓励老乡回家乡建故乡，坚持“以企引企”，“以商引商”，推动项目升级。开展专业招商、产业链招商、重点招商、借助中介机构招商、网上招商，结合政策、成本、资源、市场、环境、配套吸引等途径做好招商引资。既要引导企业转型升级、促进现有产业增资扩产，更要注重提升项目的技术含量和产业关联度，紧盯“国字头”，“中字号”和世界500强、中国50强企业，千方百计引入一批大项目、大企业，使更多的好项目、大项目、能形成产业集群的项目落户，实现“核心企业+配套企业+集群效应”的链式目标，壮大全市经济总量。三是拓宽融资渠道。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，加快发展产业链金融、科技金融和绿色信贷。探索发展“园区+担保+银行”等金融支持模式，对园区及入园企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押，生产设备和产成品等动产抵押。支持符合条件的投资者在园区设立小额贷款公司，为园区企业提供信贷服务和融资担保服务。目前，桂东、嘉禾园区内没有投资公司，临武引入两家，其他园区各引入一家，融资平台远远不够。要不断探索灵活多样的形式推进股权多元化，拓宽PPP模式项目建设，橇动更多的社会资本和金融资本参与工业开发建设。四是严格土地管理。积极落实9月10日国家六部委下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，在土地利用管理上下功夫。一是积极通过向省、市发改委申报项目配套申请用地指标，并采取先租后让、租让结合的方式灵活用地。二是鼓励园区和现有企业改造低容积率厂房，将其纳入标准厂房管理范围，在不改变工业用途的前提下，提高土地利用效率和增加容积率的，不再增收土地价款。三是定期清理现有企业用地，企业建设用地闲置满1年未动工的按规定征缴土地闲置费；满2年未动工的依法无偿收回国有建设用地使用权，已享受的优惠政策资金予以退还，没有享受的相应优惠政策不再享受。企业不按合同约定期限投产的，再次协商限定投产期限，逾期由园区统筹管理利用。五是创新要素保障。着力抓好园区规划、建设、管理、招商、营销等方面的人才培训，保障人力支持。允许劳动密集型企业分期支付“五险一金”，农民工保证金，适当降低企业用能成本，确保企业正常周转。园区土地出让金全额返还园区，统筹建设园区公共基础设施。非重点监管企业，可因地制宜降低环保、安全、消防等审批门槛，减轻企业资金投入。减少涉企收费，降低企业成本。

（四）建立电子商务基地，助力园区经济发展。支持高新区加快福城东谷电子商务产业园项目建设，指导经开区建设电子商务示范基地。设立电子商务产业发展专项资金、电子商务发展基金、电子商务技术创新研究开发专项基金。建立对电商经营主体直接补助机制、电商人才引进奖励补助机制。整合辖区内所有电子商务资源，集中在园区统一管理，不断完善配套功能，尽快形成电子商务产业集聚发展。以电子商务服务平台为依托，充分发挥政策、服务优势，完善服务网络，提供人才支撑，推动电子商务与商贸流通、工农业生产等领域融合。大力支持跨境电子商务发展，争取尽快获批跨境电子商务试点。按照“平台+园区”的发展模式，加快建设跨境电子商务公共服务平台、电子商务产业园和跨境电子商务服务试点园区，以“湖南郴州进出口展示交易中心”项目的平台建设为龙头，努力培育一批具有较大规模和较强竞争力的跨境电子商务企业，助推园区经济发展。

（五）引入企业化管理，提升园区经营发展能力。一是强化以市场为主导的公司化管理。探索公司化开发模式，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，不断增强园区偿债能力和持续发展能力。二是强化民间组织协调促进作用。成立园区协会，负责拓宽园区与政府、产业界和金融界联系渠道，促进园区横向交流，拓展原料供应、产品销售渠道，促进开发效益。为企业提供人才技术服务、劳动就业服务和职介服务，不断提升园区自主经营和管理能力。三是 强化政府扶持推动。在制度、环境和政策层面上，引导创新活动的方向，研究和突破招商引资、融资、技术、人才、物流等产业发展难题；在吸引产业集聚上关注产业的水平和垂直整合；在产业集群的基础上培育大企业。重视发挥生产性服务业的功能与作用，提高服务业的承接能力以及与工业的链接度，不断提升园区产业配套能力，全面推动园区更加有效、更可持续的发展。

政协郴州市委员会

2015年9月22日