推进政协协商民主  更好助力“四个全面”

永兴县政协党组书记、主席  曹武明

中共十八大和十八届三中全会提出“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。今年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，进一步将协商民主定位为“深化政治体制改革的重要内容”，这不仅显示了党对协商民主所寄予的厚望和推进政治体制改革的决心，也显示出我国民主路线图逐步清晰化。政协协商民主作为协商民主的重要渠道，具有协商层次高、范围广、内容丰富、形式灵活等优势和特点。大力发展政协协商民主，对于推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党（简称“四个全面”）的战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、政协协商民主在“四个全面”战略布局中的重要地位

“四个全面”战略布局是新一届领导集体治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。要实现这一蓝图，尤其需要发挥政协协商民主的优势，加快促进国家治理体系和治理能力的现代化。

（一）政协协商民主被赋予新内涵。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》对协商民主给出了权威定义，指出“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式”。《意见》还对政协协商民主提出了具体要求，如明确政协协商的主要内容、完善政协会议及其他协商形式、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接、加强人民政协制度建设等。由此，结合政协协商民主发展的实践经验，政协协商民主的基本内涵和特征主要有：一是协商民主的制度性。即党领导下的多党合作和政治协商制度，而人民政协是这一基本政治制度的重要载体。二是协商主体的平等性。政协协商民主是界别性的民主，协商的主体完全平等。三是协商议题的公众性。人民政协下联各界、上达中央，民主渠道畅通，位置超脱，智力密集，议题都关系到国计民生，被人民群众高度关注。四是协商程序的规范性。政协协商的程序可规范为五个阶段，即协商议题的提出和确定阶段，安排协商活动阶段，通报情况、听取意见、参与协商阶段，整理并报送协商成果阶段，意见建议处理和反馈阶段。五是协商过程的公开性。即协商过程和结果都是公开进行的。

（二）政协协商民主肩负着新使命。当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，加强政协协商民主建设，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（三）政协协商民主是助推“四个全面”的新动力。全面建成小康社会，其内涵不仅包括经济持续健康发展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不断扩大。政协协商民主作为政治体制改革的重要内容，它对于政治体制改革的意义自不待言。随着政协协商民主的广泛开展，特别是基层协商的深入开展，它将进一步推动社会体制改革；全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，民主与法治如鸟之两翼、车之双轮，它们之间相互补充、相辅相成的关系，决定了政协协商民主在法治中国建设中的重要作用；全面从严治党，办好中国的事情关键在党，而党的生命力就在于它同人民群众之间的血肉联系。总之，政协协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础。

二、政协协商民主对助力“四个全面”具有独特优势

人民政协协商民主是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最早付诸实践的民主形式。实践证明，人民政协作为协商民主的重要渠道，在推进社会主义协商民主发展中具有无可比拟的优势。

（一）人民政协是最适合开展协商民主的政治机构。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治体制的重要组成部分。对此，《宪法》、党的文件和人民政协章程均有规定。政协全国委员会和各级地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。人民政协的“三大职能”都和“协商”、“民主”紧密相连。可以说，人民政协的履职过程，本身就是发扬社会主义协商民主的过程。

（二）人民政协具有开展协商民主的最有利条件。人民政协以民主和团结为主题，以“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”为基本工作方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，进行尖锐而不极端的批评。在这种宽松自由的氛围中，人民政协各参与主体坦率务实地交换思想，真诚友善地提出意见。因此，在人民政协协商过程中始终洋溢着和谐的气氛、理性的精神，而不像西方国家的议会那样充满着“火药味”，甚至出现“相互攻讦”的乱象。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在组织和人员构成上，既包括各党派、各人民团体、各少数民族和各界的代表，又包括港澳同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士，基本涵盖了政党、国家与社会政治关系中的诸多方面，具有“上下贯通、左右逢源”的优势。在我国民主政治实践中，发挥着“上连天际、下接地气”的桥梁作用。

（三）政协协商民主对助力“四个全面”有着得天独厚的优势。政协协商民主的重大使命使其既可以为助推“四个全面”锦上添花，更能以自身优势为破除阻碍“四个全面”健康发展的多种壁垒发挥“雪中送炭”的作用。第一，人民政协具有助力“四个全面”的政治优势。从人民政协的主要职能、组织结构和履职方式看，都反映出它是我国协商民主最权威、最积极、最稳妥、相对更成熟的制度体现。第二，人民政协具有助力“四个全面”的组织优势。随着国家各项事业的不断发展，政协组织的使命也发生了深刻变化，由单一的政治协商到叠加的民主监督和参政议政，从政协履职的“主观希望”到协商民主的“客观必需”等，都折射出人民政协的“三项职能”与当前的“四个全面”一脉相承。第三，人民政协具有助力“四个全面”的时代优势。全面建成小康社会是纲领性目标，全面深化改革是内生动力，全面推进依法治国是“稳压器”和“风筝线”，全面从严治党是给“舵手”戴上“紧箍咒”。新时期赋予人民政协的新使命，必将会以人民政协的智慧推进各项改革事业取得新成果、必将会以人民政协的力量推进全面依法治国踏上新征程、必将会以人民政协的担当推进全面从严治党跨入新境界，最终达到实现全面建成小康社会的战略目标。 

三、推进政协协商民主更好助力“四个全面”的基本思路

善为国者，顺民之意。“四个全面”确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，吹响了治国理政新号角。心系国是，履职为民，人民政协重任在肩。天下之事，虑之贵详，行之贵力。进一步发挥好政协的作用，释放“中国式民主”独特的制度优势，必将转变为推进国家治理体系和治理能力现代化的强劲动力。推进协商民主，助力“四个全面”，正逢其时、大有可为。

（一）要紧扣“四个全面”献计出力。“四个全面”是中共中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发作出的战略布局，为在新的历史起点上推进党和国家事业发展提供了理论指导和行动指南。要紧紧围绕有关重大问题深入调查研究，积极协商议政，特别是就制定“十三五”规划、促进经济平稳健康发展、培育和践行社会主义核心价值观等建言献策，广泛凝聚改革共识、发展共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识，做到协商民主有新加强、民主监督有新举措、制度建设有新进展、增进团结有新作为、履职能力有新提高，努力为协调推进“四个全面”贡献智慧和力量。

（二）要务实推进协商民主。搭建好机制化、常态化的协商参与平台，使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。坚持有事好商量，坚持实事求是、敢于直言，坚持体谅包容、求同存异，坚持商以求同、商以成事，坚持问题导向、科学选题，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，共同唱响和谐雄浑的乐曲，助力“四个全面”乘风破浪、不断深入。

（三）要切实提高协商民主的效果。一要提高协商能力。推进协商民主，需要提高协商人员的素质和能力。协商民主十分强调参与者的平等地位，尊重各自的发言权，但在协商过程中，若对协商问题没有自己深刻的认识，缺乏“专业水准”，那么自己的话语权会大打折扣。二要选准协商议题。重点围绕“汇集民智促发展”开展协商。紧扣地方党委、政府中心工作，紧扣发展这个第一要务，围绕解决地方经济社会发展中的深层次矛盾，深入开展调查研究，努力提出富有科学性和操作性强的意见建议。围绕“关注民生促和谐”开展协商。坚持以人为本、履职为民，充分利用人民政协上下通达、联系广泛、代表性强的特点和优势，围绕人民群众关注的热点难点问题，及时反映各界群众的意愿和呼声，搭建服务民生、改善民生的大舞台。三要切实把协商民主纳入决策程序。协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整各项决策，从制度上保障协商成果落地。为此，要把政协协商民主工作与党委、人大、政府的办文办事规则相衔接，切实把协商成果纳入决策程序，对协商形成的意见建议进行跟踪问效，形成多方共同督办落实协商民主成果的工作机制，使协商民主真正取得实效，成为我国民主政治建设中的“新常态”。

当前，全面深化改革大潮正起，“四个全面”战略布局开创了新的篇章。目标越伟大，愿景越光明，使命越艰巨，责任越重大，越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。人民政协要始终坚持和加强协商民主，充分发挥联系广大群众、代表各界人士的优势，集思广益、群策群力，紧紧围绕“四个全面”战略布局，寻求协商民主最大公约数，汇聚起全民族的智慧和力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。