2016年1月13日下午，参加市政协四届五次会议的全体政协委员组成三个联组，分别在雄森国际假日酒店长城厅、泰山厅、衡山厅，就《郴州市人民政府工作报告》、《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《郴州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》和《郴州市2015年全市及市级财政预算执行情况与2016年全市及市级财政预算安排（草案）的报告》与市委、市政府进行专题协商。市委书记易鹏飞，市委副书记、市长瞿海，市领导龚凤祥、陈社招、李评、张爱国、蒋锋、蒲学联、雷晓达、雷纯勇、王东、王存湘、周海林、曹建平、陈方敏、李雪莲、熊波、潘执坤和市政协秘书长廖美琳以及市直相关部门负责人参加了专题协商会。

委员们认为，近几年郴州经济运行总体呈现缓中趋稳、优中见好的态势，社会安定团结，人民生活水平和质量得到较大提高。《政府工作报告》总揽全局、鼓舞人心、催人奋进，总结成绩客观实在，部署工作目标明确。《规划纲要（草案）》客观全面、符合实际。委员们围绕我市经济、文化、社会发展的热点难点问题认真协商，提出了不少有价值的意见和建议。现综述如下：

一、关于推进产业全面发展的建议：

1．顶层设计方面，对全市产业发展进行顶层设计、总体谋划，将全市产业发展的现状和前景进行梳理，全面系统摸清全市产业家底，为完善产业发展思路、决策、措施提供科学依据；以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，精选出一批符合国家产业政策导向、反映产业发展规律要求、具有地方特色优势的产业，组织编制产业发展专项规划；以国际化的视野为今后郴州矿物博览会做好中长期规划，邀请有展览专业资质的公司加入，做好高端专业人才引进、培训工作，做好产品精深加工，拓宽产品销售渠道，力争将郴州的通天玉产业、永兴银都品牌做大做强；改进产业发展的推进方式，从领导层分工项目的碎片化做法转变到按产业链分工的系统工程方法上来。

2．产业体系方面，对我市主导产业加强设计，构建政策扶持引导体系；加快改革创新，构建市场运行调节体系；优化产业区域布局，提升产业聚集，构建集群发展服务体系；推动产研结合，加大科技创新支持，构建产业升级支撑体系。

3．主体培育方面，进一步优化产业投资结构，积极发展商贸物流、金融业、互联网等产业；优化行业投资结构，增加民生基础设施投入，补齐发展短板；储备一些大项目和重点项目，改善投资环境，促进市场主体培育；依托创新，利用高新技术将我市资源优势转化为经济发展优势，科学使用金融资源，优化信贷环境，千方百计降低企业融资成本，加大小微企业帮扶政策落实力度；参照杭州经验，用政府扶持资金撬动民间创新创业资本，扶持小微企业发展；积极培植税源，做大做强实体经济；积极帮助企业解决实际困难，营造真正关心、尊重、培育民营企业的良好环境；加强郴州中小企业信用担保公司管理，对公司实行股份制改造，实现股权多元化，增加注册资本，加大对企业融资担保力度，设立中小微企业过桥专项资金，完善风险管控制度，严格风险管理，提高担保资产质量，支持企业健康发展；针对海归创业群体，扶持建立郴州海归人员创业孵化基地，充分发挥海归人员的海外资源优势，把郴州的特色产品做专做精；落实税费减免政策，加大对煤矿技术和设施方面的投入。

4．园区建设方面，发挥园区对经济运行的主力支撑作用，采取切实有效措施，帮助骨干企业渡过难关；加强对全市园区的领导，整合行政资源，提高服务效能，优化创新创业环境；适时整合高新区、经开区、物流园“三园”，打造类似长沙“湘江新区”的郴州新区；在园区土地规划中划拨少量地块用于专项扶持本地小微企业；建立物流综合集散中心，壮大配套服务行业。

5．招商引资方面，加大招商引资力度，按照环保要求并结合郴州发展实际，引进战略投资者，促进产业转型升级，推进全市产业又好又快发展。

二、关于促进生态旅游业发展的建议：

1．针对我市旅游发展潜力尚未充分释放的现状，确立“组建大集团、发展大旅游、形成大产业”的旅游战略，围绕“高端商务旅游、自助休闲旅游、创意低碳旅游”三种模式，明晰全市旅游形象和宣传口号定位，利用原生态山水资源，加强整体包装，广泛宣传推广，提升郴州知名度和美誉度。

2．将振兴旅游业作为全市发展的重要战略，加快旅游体制、产品、技术和商业模式等方面的创新，引进国内外旅游行业的大企业、大项目、大资本；整合全市旅游资源，实现旅游资源共享、共同发展；重视旅游产品改造升级，提升旅游服务管理水平，进一步完善旅游配套服务建设。

3．针对我市工业旧厂房数量多、土地资源充足、区位优势好、基础设施完备的特点，科学合理利用闲置工业旧厂房，将其改建打造成创意园，为全市文化旅游产业发展增添新亮点；科学制定规划，把湖南银光碳素公司旧厂房作为改造试点，以点带面推进；注重保存厂区、厂房原貌，延续城市文明；引进创意和创业培训机构，成立创意园管理团队，加强专业化服务；突出文化氛围，将创意园打造成郴州文化旅游新名片。

4．科学制定南岭植物园内高压线路优化方案，确保植物园的生态功能、景观功能、科普功能不因架设供电线路遭到人为破坏。

三、关于城市建设管理的建议：

1．成立推进海绵城市建设工作领导小组，积极争取我市海绵城市建设在国家和省级层面立项，同时搞好整体布局，系统设计，将各种技术和工程性措施融入内涝防治和海绵城市建设，并加强自动监测系统能力建设，摸排隐患点，完善防水排涝系统，使郴州成为平安、宜居城市。

2．成立郴州市临街商铺招牌建设管理办公室，制定出台临街商铺招牌建设管理办法，安排专项资金给予临街商铺招牌建设补贴，通过规范管理，提升城市品位和形象。

3．健全统筹棚户区改造工作机构和机制，明确部门职责，按照先易后难、先重点地段后城市边缘的思路合理制定改造规划；用好用足国家优惠政策，出台棚户区改造管理实施办法，鼓励社会资本参与棚户区改造；积极搭建安置户与商品房购买平台，为安置户提供从导购到签约再到售后的完整服务，形成“永不落幕的房交会”，加快推动棚改货币化安置工作。

4．明确保障房和拆迁货币化安置比例指标，减免土地使用税，打通交通通道，切实为房地产企业提供帮助；在去库存过程中，培育和扶持一批有品牌、讲信誉的优质企业，促进我市房地产业健康持续发展。

四、关于城乡统筹发展的建议：

1．在撤乡并镇和村庄整合过程中，要加强组织领导，强化基层党建，采取“教、引、带、治”举措，突出镇村联建、部门联治、上下联抓、干群联动，充分发挥党风政风引领民风的作用，培育镇村文明新风。特别是在行政村合并中，要统一思想，群策群力，妥善化解村债、融合资产，尤其要全面清理财务、监督工程建设、搞好干部任期审计，防范突击花钱用钱，确保行政村合并工作取得圆满成功。

2．进一步理顺精准扶贫的体制机制，便于地方更好的开展工作；进一步加大金融扶贫力度，小额信贷的发放要范围更广、金额更足、年限更长；进一步加大扶贫资金投入力度，比较困难的地方要选择有实力的单位进行对口帮扶。

3．合理调整农村合医政策措施，科学确定农民参合筹资标准，制定阶梯性保险制度，以体现优惠政策的普惠性。

4．争取把桂新高速公路列入省“十三五”规划，以回应革命老区、贫困地区桂东百姓的期盼；加大对贫困地区人才选拔培养使用力度，帮助桂东培养农村实用人才和本土人才；跟踪落实东江湖上游地区生态补偿政策，促进桂东人民脱贫致富。

5．对我市中药材种植产业制定专项规划，培养专业人才，推广种植技术，扩大种植规模，培育龙头企业，打造特色品牌，推动和扶持中药材种植产业化发展，促进农民增收。

五、关于公共服务事业的建议：

1．文化方面，要高度重视文化产业发展，制定文化产业发展规划，尽快创建文化产业园；加大文化科技创新投入力度，鼓励支持重大或新兴文化产业项目，完善文化产业发展专项基金管理和使用，夯实文化产业发展平台；培育和做强文化龙头企业，加强文化人才培养，推进文化产业发展与网络、创意、体育、旅游深度融合，促进旅游文化品牌转型升级； 加大财政投入力度，尽快改造五岭歌舞团排练场地并予以综合开发，力争将其打造成具有郴州特色的文化旅游平台，丰富人民文化生活，繁荣我市传统歌剧事业；加大对我市少数民族文化的保护、传承和提升力度，在瑶族地区中心学校建立瑶族文化传承基地，实行瑶汉双语教学；由各瑶族乡轮流举办瑶族盘王节，通过开展主题宣传活动，打造瑶族文化品牌；将少数民族文化扶持资金列入财政专项预算。

2．教育方面，要进一步加大财政投入，改革人才引进、招聘制度，创新人才考聘机制，提高教学质量，解决服务教育的“最后一公里”问题；在机构改革中保留市体育学校现行管理体制机制，将原体育局和体校合署办公场地划归体校管理。

3．卫生方面，改革乡镇医院招录办法，在时间、专业、学历、年龄上给予医院自主权；科学设置基本药物，增加品种，让患者有药可治；调整薪酬制度，扩大医院分配自主权；改善医疗环境，创造良好的社会氛围。

4．社会事业方面，要更多关注和重视养老问题，增加养老的投入，鼓励并支持社会力量在养老问题上发挥作用，确保老有所养；要做好顶层设计，出台针对健康养老养生产业发展的相关规范性指导意见，打造一批具有郴州特色的新兴康养企业，力争使养老养生产业成为郴州新的经济增长点；要进一步重视志愿服务工作，加大扶持力度，壮大志愿者服务队伍，多方筹资建立公益基金，积极营造良好的社会公益氛围，进一步助推城市文明建设；要紧扣“大众创业、万众创新”主线，通过设立“双创”引导扶持资金，搭建大学生创新创业平台，帮助大学生实现人生梦想；重视律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，并将律师参与案件的工作经费和相关补贴纳入财政预算；建立健全社会诚信体系，制定我市社会信用体系建设规划纲要，出台相关规范性文件，发挥政府引导和市场主体作用，强化信用体系的保障机制。

参加专题协商的市党政领导认真听取了委员发言，认为委员们服务发展意识强、民生问题抓得准、对策建议提得实，为促进市委、市政府科学决策发挥了积极作用，为郴州发展贡献了力量，并要求相关部门对意见建议认真梳理研究，尽可能把好的意见建议吸纳到工作中去，尽快转化为具体工作措施和方案。