市政协五届一次会议于2017年1月4—8日举行。会议期间，出席会议的委员以界别为单位，分成13个讨论组，围绕四届市政协常委会工作报告、提案工作报告、市政府工作报告和其他报告进行了认真而深入的讨论，并就全市经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题提出了意见建议。会后，市政协研究室对委员发言情况进行了归纳整理，现综述如下：

（一）经济建设方面

许志文、释智净、郭建军、钟建刚、陈秀雨等委员建议，整合全市旅游资源，着力打造我市旅游精品线路，做好旅游产品营销；注重临武通天山风景区的发展与保护；尽快实施桂新高速公路项目，促进旅游事业发展。

曾艳江、陈春午、袁甜、周贤斌、胡石生、唐超、李建宏等委员认为，工业是郴州发展的龙头，还需进一步加大推进力度。要尽力解决资兴罗围食品工业园等建设用地瓶颈问题，参照陕西安康发展模式，实施“一企一策”；加大对涉农企业的扶持力度，降低企业准入门槛；拓宽企业融资渠道，特别要高度关注非公企业融资难问题；加大网络电商的扶持力度，促进农副产品销售；积极引进高科技企业，对进行科技产品开发的企业给予奖励；加快企业社会信用体系建设。

周松青、邓云峰、谭晓颖、李鹏、万聚金、曹武明、喻棉秀等委员建议，要准确定位郴州的主导产业，进一步培育、壮大新兴产业，并逐步取代传统落后产业；始终抓住园区发展的“牛鼻子”，在园区发展中坚持培育、引进大企业；强化产业项目优先要素保障，对一些带动性强、辐射强度大、经济效益好的产业项目要优先保障用地、用工、融资等要素，优先安排产业引导资金，破解引进项目用地瓶颈，推动项目落地建成；进一步统筹资源密集型产业布局，防止盲目决策造成的资源浪费。

朱淑娇、常添姿、魏江、傅小波、李新娟、欧作明、曾建华等委员建议，加强高速公路管理，降低厦蓉高速收费标准，科学设立炎汝高速限速标准；加大打击非法营运力度，建立多部门联合治理机制；加快轻轨项目建设；关注赤石大桥因天气缘故常常封闭问题，科学制定解决方案，方便群众出行；对郴永资大道要加快增质提速；尽快建设一条郴州市城区的绕城高速公路；加大对交通违法行为的查处力度，同时加大安全出行宣传力度，减少交通事故发生。

肖亚中、瞿启云、李绍萍、蔡练兵、谭文南、杨汉祥等委员认为，我市城市发展突飞猛进，但也存在城市供水相对紧张、房地产发展相对缓慢、城区交通基础设施仍需进一步完善等问题。建议进一步完善城市供水管网，加快东江引水工程建设；加大城区人行天桥的建设力度，着力改善行人的出行条件；出台切实有效的措施以解决我市房地产去库存问题，促进我市房地产行业健康有序发展；进一步优化公交线路；加强城市空气质量监控。

史习剑委员建议，要注重提高财政收入质量，一方面要注重产业结构调整，目前“两烟两电两矿”等传统产业占财政收入比重大，新型产业如电子信息行业对财税贡献少；另一方面，当前一般税收过度依赖非税收入，应着力提高财政收益质量。

唐安杰、李小龙等委员建议，政府在重大项目实施过程中要注重配套设施的跟进，如北湖机场建设，要加强机场周边基础设施和航空新城的规划；大力推进“大十字城镇群”建设，加快郴资桂一体化。

熊志文委员认为，随着供给侧改革的深入，部分产业在去库存化的过程中，产能严重过剩。以冶炼企业为例，随着冶炼工艺改进，矿产品产能过剩现象严重。建议政府在去库存、去产能化方面出台具体办法和措施。

雷志罡、袁满生、曹显鸿、陈一华等委员建议，加大耕地保护力度，同时注意防范因资源开发引起的地质灾害，搞好土地复耕复绿复垦工作。

张正慧、雷建军等委员建议市委、市政府加快推进软件开发，创建郴州特色软件、培养产业人才、建成人才基地，进一步承接软件开发产业的外包业务。

曹文杰、李建军、秦金平等委员建议，要进一步优化投资环境；改革一些考评机制，清理一些考评指标，如信访“一票否决”的规定等。

谷华雄、王雯、叶传娟、康颖、骆琪斌、姚丰华、刘冬发等委员建议，进一步强化生态环境保护意识，以“河长制”为抓手做好水利工作，加大郴江、翠江等水环境保护力度，建立多部门联合执法的常态工作机制，打击破坏水环境违法行为；引进一批生态旅游建设项目，综合考虑旅游发展与生态保护融合发展，实现“双赢”。

（二）政治建设方面

陈占和、张南辉、王碧英等委员认为，打铁还需自身硬，要更加注重干部队伍建设，健全干部管理机制和激励机制，鼓励干部勇于创新，扎实干事；注重吸引高素质人才进入干部队伍，营造良好的工作环境。

刘龙梅、曾孝生等委员建议，加强农村基层组织建设，加大农村干部培训力度，提高干部综合素质；完善农村干部选任制度，切实让一些高素质农村人才担任村干部。

唐仁发委员建议，深化信访制度改革，维护正常的上访秩序。对于正常上访，各级政府应采取有力措施解决到位，防止“踢皮球”现象发生；市级部门也应加大接访力度。

李丽雯、杨汉祥、骆琪斌、何超南、黄昌祯等委员建议，向各单位派驻民主监督小组的工作要做到制度化、常态化、实效化；要充分发挥政协智囊团优势，把第三方评估放在政协，对政府部门的重大决策效果、资金使用情况进行评估，以进一步提升政府职能部门行政效能，进一步优化我市经济发展环境，切实为郴州经济社会发展做出更大贡献。

袁光校、蒋安利、何小波、罗方益、欧作明等委员建议，尽快出台郴州市构建新型政商关系的规范性文件，充分发挥工商联职能，切实服务好非公经济的发展；要更好地发挥各民主党派在政治协商、民主监督、参政议政方面的积极作用；要汇聚社会各界力量，助力建设“实力郴州”。

（三）文化教育建设方面

匡治斌、何长青、吴志强等委员认为，要进一步重视教育事业的投入和发展。一方面是教育的全面发展，普通义务教育、中职教育、高职教育、特殊教育、民办教育要全面跟进，从资金、政策层面进行平衡；另一方面是教育的地区均衡发展，解决当前优质教育集中在城市，造成生源向城市过度集中的问题。要大力发展职业教育，可以尝试 “把职业教育办到产业园区”，走教育产业发展模式。

陈道珍、罗新林、周文锋、肖流洋、袁海林、袁宁等委员建议，加快教师扩编速度，吸收本地人才进入教师队伍；建立高校支持乡镇教育机制，提高乡镇教育水平；完善教师职称制度，提高教师待遇；关注偏远山区教育发展，在留守儿童较多的地方设立公立幼儿园；加大教育基础设施投入，优化城区教学点布局；加快建立高中教育减免费机制。

袁海林、袁宁委员建议，随着普及高中阶段教育和二胎政策的放开，要注重短期与长远规划结合起来，加大高中与职中的投入和建设，加大职中的招生额度。

周贤斌、袁海林、贺振伟、胡俊鹏、周佑云、陈被嫦等委员认为，郴州科技人才难培养，科技创新资金太少，财政引导资金太少等问题突出，政府应在如何科技创新、人才引进等方面要有新举措。

李英姿、游杰辉、钱金国、彭丽娟、曾孝生等委员建议，加大对古村落、古民居等物质文化遗产的保护力度；坚持修旧如旧原则，加强苏仙岭古建筑保护。

周丽萍委员建议，市委、市政府要更加重视和支持文艺工作的传承和发展，让郴州的昆曲进一步发扬光大。

（四）社会建设方面

唐山原、蒋安利等委员建议，社会治理需要大变革，多向深圳、杭州等地区学习经验，以网格化为基础、信息化为支撑，强化社区管理，推进“智慧城市”建设。

廖庆庆、黄琴、张日清、王力耘等委员建议，加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全；建立健全农产品质量安全体系；加大对农村食品安全的监督检查力度。

袁光校、唐仁发、史文元、颜家雄、傅小波、刘忠等委员建议，不断完善扶贫制度和政策，强化硬性扶贫指标，稳步推进扶贫工作，不搞数字脱贫、资料脱贫；加大农村环境整治力度；进一步规范农村建房，加大打击农村违规、违法建房力度。

伍小定、刘武林委员建议，加大对贫困县基础设施、产业发展、生态环境保护等方面的投入力度，帮助贫困地区早日脱贫致富；加大市本级财政对扶贫工作的投入，加大行业部门对扶贫工工作者作的支持力度。

喻广德委员建议，加快罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚政策的落实；加快全市管道天然气工程建设和推广利用。

傅长安委员建议，由政府出台相关措施，对有不良信用记录的人员实施高消费限制等措施；进一步加大金融扶贫力度。

段良松、罗健东、首建国、朱小芳、刘青山、邓百成等委员认为，建设 “健康城市”是一个系统工程，要有系统的方案和整体规划；加快健康养老养生产业推进步伐，做好顶层设计，加大扶持力度，并充分利用我市丰富的旅游资源，加快养老养生产业与文化旅游产业相融合；应高度重视中医药事业发展；将中医药治疗费用纳入医保实报实销范围，让老百姓得实惠;适当提高部分特殊病种医保的报销比例，有效解决患者因病致贫、因病返贫的问题。

胡兴红、黄丽娥等委员建议，多关注妇女儿童的生存发展现状，为已婚妇女创业提供绿色通道。

（五）法制建设方面

黄力、陈占和、胡爱兰、郑毅红、何广恕、罗石荣、黄红英等委员建议，要加强信息化建设，建立健全网上办公办案流程管理制度，增强工作透明度，便于接受社会监督；要创新法制宣传举措，营造良好的法治环境，树立法制的权威性；要加强社会治安综合整治和法制宣传教育，有效减少和预防未成年人吸毒和违法犯罪。

陈木松、肖飞、吴志强（吴氏蜂业）、肖胜男、陈珊玲等委员建议，要进一步加强“两院”的制度建设管理，增强工作措施和工作制度的操作性、前瞻性和保障性，要适应新形势，出台新对策，把主要精力转移到预防和打击新的犯罪领域、新的犯罪形式上来；要加强“两院”监督体系建设，切实对法官、检察官监督到位；要加快司法体制改革，提高工作人员的责任心和服务效能；要建立与公安、工商等部门的协调沟通机制；要出台关于办理套取国家专项资金案件的规范性文件等。

全欣、曾江、陈卫民等委员建议，针对目前个别法官、检察官有“职业倦怠”的现象，要加强教育与管理，建立科学的人、财、物管理机制，防止人才流失；要加强审批执法、行政执法人员的培训教育；强化审判人员的权责，确保司法公正，维护社会公平正义；要坚决杜绝少数执法人员推诿不作为、办事拖沓、工作随意性和主观性强、执行办案打折以及带地方保护主义色彩办案等行为。

袁光校、金丙午、贺捷灵、唐超、肖胜男、袁海林、唐福臣等委员建议，认真贯彻执行立案登记制，提高立案实效，不搞形式，不走过场，立案登记制的登记人除了有年龄要求之外，也应被推定为具有民事诉讼权利人；创新民事审判运用商事审判机制，加大公益诉讼案件力度；要创新执行方式和手段，努力提升审理执行案例的精细化、科学化水平，提高执法人员素质，解决执行难的问题，对影响大的“执行难”案件要加强领导和警力，进行突破，实行异地交叉执行，做好典型宣传，提高办案效率；在司法改革中，要加大执法监督力度，在设立主办法官的政策下，对违纪的法官除加大事后处理力度外，更重要的是加强事前教育和事中监督。

唐超、杜正涛、伍小定、陈洁、陈卫民、颜红英等委员认为，对于“违法干预司法登记备案制度”，在实际工作中，它的实践性和操作性有待进一步提高，要公开司法过程，提升公众的参与度。进一步完善领导干部干预司法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。加大预防职务犯罪工作力度，把对职务犯罪的预防、警示工作做好做实，尽量减少职务犯罪现象的发生。

陈洁、刘忠、曹永、何彩霞、欧远忠、何广恕等委员建议，加大对重大项目中的非法阻工行为的打击力度，加大对日益上升的网络诈骗的宣传教育和监管打击力度。提高对涉企案件办理的效率，特别是一些案情简单，事实简单、证据确凿的要提高当庭宣判率。要变被动执行为主动执行，切实解决执行难的问题，加速优化经济发展环境。

钟庆红、廖庆庆、刘冬发、陈云辉、郑毅红、李恂等委员建议，加大打击医闹、伤医力度，确保医院正常医疗秩序，维护医生合法尊严。加大对保健品虚假广告宣传的打击力度，防止社会上的行骗人员以此为幌子，对老年人进行“洗脑式”宣传，切实维护老年人权益。要降低打官司成本，确保经济困难的群众能打得起官司。加大对制假售假案件的处罚力度。法院判决结果可公开的要及时公开，切实维护当事人权益。对“老赖”要采取“限制高消费”、“列入失信被执行人名单”等措施。

周勇、欧远忠等委员认为，针对当前司法救助存在徇私情况，“两院”应不断完善司法救助机制，加大司法救助力度，有效保护弱势群体。

喻广德、周勇、陈洁、邓兵、朱湘艳等委员建议，“两院”在工作方向上要更“接地气”，要深入社区开展防范民间非法借贷专项法制宣传活动，帮助群众增强民间借贷风险意识，预防和减少借贷纠纷的发生。

陆红玉、胡俊鹏、张正慧、胡荣、罗健东等委员建议，加强基层法院队伍建设，加强业务指导，充实执法、司法队伍，加强本土人才培养，便于联系群众，服务群众。

张才忠、林世强、李经祥等委员认为，“两院”要自觉接受人大、政协的监督，认真听取各位代表、委员的建议，就司法改革、法院诉前调解以及个案判决等议题同与会的委员进行沟通交流和探讨。