市政协五届一次会议于2017年1月4—8日在郴州举行。1月7日下午，出席会议的委员以界别为单位，分成三个联组开展讨论。市委书记、市人大常委会主任易鹏飞，市委副书记、市长刘志仁，市领导陈雪楚、李评、首建中、蒋锋、王和平、欧阳锋、陈社招、贺建湘、曹建平、王东、陈方敏、李雪莲、潘执坤、谢考峰、徐本华、窦志杰、吴光辉、雷纯勇、熊波和市政协秘书长杨赛保以及市直相关部门负责人参加了联组讨论。委员们围绕我市经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题积极建言献策。会后，市政协研究室对委员发言情况进行了归纳整理，现综述如下：

一、经济建设方面

邓云峰、袁甜等委员认为，“产业主导”的关键是培育支柱产业。为此，要以“咬定青山不放松”的毅力来培育主导产业。建议科学选定主导产业，完善落实具体措施，建立帮扶实体企业工作考核机制，为支柱产业、实体企业的发展创造条件。

蔡练兵、周德华、何翔凤、黄星、许毅敏、李智辉、胡俊鹏、魏江等委员建议，要切实改善融资环境，规划重点产业精深加工发展方向，如储能产业方向，以整体带动铅、银、锂等金属的深加工，实现有色产业的整体升级改造；要进一步加强指导，帮助嘉禾尽快完成调区扩园，全力推进郴州（嘉禾）机械装备制造物流园建设，赋予嘉禾铸锻造、装备制造产业发展更多先行先试优惠政策，充分发挥市级融资平台、招商平台、营销平台优势作用，加大专家人才资源共享，扶持嘉禾做大做强“江南铸都”品牌，推动传统铸造向装备制造、智能制造转型升级；要进一步出台具体政策，将资兴列为郴州及各县区发展智慧城市及政务云的数据中心基地，争取将资兴市的东江湖大数据产业园列为全省政务数据和容灾备份数据存储中心和国家绿色环保大数据综合试验区，大力发展我市大数据产业；要重点从电商发展思路、发展目标、服务产业、电商应用等方面做好顶层设计，同时强化品牌建设，抓紧培养电商人才，完善物流体系，进一步加快我市电子商务发展；政府需出台相关政策，鼓励、引导大集团（公司）及民间资金与政府一起成立创业帮扶基金，有效解决小微企业融资难、融资贵的问题，鼓励、扶持农业企业主体发展，促进农民增收致富；由有关部门出面协调办理生产用地手续，确保“郴州陈醋”这一地方名优产品做大做强，将“郴州陈醋”打造成郴州特优产品。

张南辉委员认为，东江湖的深层冷水以及华润的余热资源是我省独一无二的冷热资源。应建立资源开发的专家团队，科学评估论证综合效能；制定冷热资源长期利用规划，保障开发利用工作有章可循；对冷热资源开发项目进行奖励，推动冷热联供项目建设。

姚丰华、何晓波、罗健东、宋路冬等委员建议，坚持“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，做强旅游品牌。大力发展康养产业，深度挖掘体育市场潜力，大力发展“观赏游+体验游”，提升康养、体育与旅游产业融合程度。进一步规范旅游区房地产用地，提高旅游市场竞争力，加大旅游资源的保护力度，促进旅游产业可持续发展。成立我市湘东南红色旅游示范带创建领导机构，制定专项旅游规划，完善基础设施，促进形成红色旅游精品线路，打造湘东南红色旅游示范带。

二、政治建设方面

骆琪斌、曹暇等委员建议，要加快政府职能转变，做好“放管结合”文章，把从上而下的简政放权方式逐步向由下而上的方式过渡，深化行政审批制度改革。加大改革力度，敢于先行先试，全面推行并联审批制度，破解前置资料难题。全面推行清单管理，以“互联网+政务服务”理念，大力推行网上并联审批，逐步实现重点领域“一枚公章管审批”， 不再由业主跑部门签章。限制办结时间，实现流程再优化、时限再缩短、成本再降低，切实破解旅游项目建设供地、旅游项目经营管理等矛盾。

杨文利委员认为，我市商事制度改革还存在许可审批项目压缩难度大、基层市场监管力量不足等问题。需进一步加强对深化商事制度改革的组织领导，继续完善监管信息平台建设，加大联合惩戒的落实力度，加大对企业信息归集的统筹力度，加大对“多证合一、一照一码”登记制度改革协调力度。

罗丽、刘俊等委员建议，充分发挥行业协会、商会等社会组织在社会管理中的作用，高度重视郴州异地商会的发展，以及加强与外地郴州经济联谊促进会等组织的联系，切实发挥其在促进我市经济社会发展中的作用。由政府职能部门牵头，搭建信息发布、经贸合作、法律维权的商会网络信息服务平台；积极引导商会建立诚信法制体系；强化政治引领和商会自身建设，加强商会党建工作；创新异地商会服务模式的新机制，成立调解委员会，组织成员参加我市重要招商活动、会议等，积极搭建异地商会参政议政的平台。

廖永鲜委员建议，切实加强对少数民族干部的教育培训，提高少数民族干部的综合素质，增强工作能力和水平；拓宽少数民族干部准入渠道，建立少数民族干部储备工作机制；大胆选拔优秀少数民族干部；对少数民族干部要贯彻同等优先、适当照顾和倾斜政策，提高其工作热情。

三、文化建设方面

李丽芳、朱淑娇等委员认为，我市红色文化底蕴深厚，要高度关注红色文化发展，丰富文化传播载体；完善红色文化发展的基础建设，改建我市及各县市区剧院等文化传播场馆；培育红色文化传承队伍，开展丰富多彩的巡回演出。

何燕平、张树臻等委员建议，积极探索设立和建设市级文化生态保护区，推动文化遗产整体性保护与利用。市级文化生态保护区的设立和建设由文化部门牵头，以县市区及乡镇人民政府为建设和申报主体，以市政府的名义公布，整体编制保护规划，落实保护措施；设立专项资金对市级文化生态保护区进行扶持，做好重要文化遗产的修缮工作；加强对文化遗产的宣传与保护，营造良好的文化遗产保护氛围。明确保护责权主体，落实保护责任，引导我市文化旅游发展，发挥文化遗产资源优势，统筹推进文化生态保护区建设、精准扶贫和新农村建设，增加地方群众收入。

李英姿、麻杰等委员建议，将公共文化服务数字化建设纳入市政府重要项目；启动公共文化服务数字化建设试点工作，制定发展规划，科学选点，建立ATM式小型自助式图书馆，并加强后续管理，保障运营良好，试点成功后再逐步建立数字图书馆、数字博物馆以及数字化统一平台，并向县市区全面推广。

谢日升、周贤斌、袁满生、释智净委员建议，加大我市美术场馆及文化旅游人才队伍建设，发展美术艺术旅游产业，提升城市品位；调优苏仙岭景区主入口，促进旅游文化产业升级发展，苏仙岭景区主入口的游客服务中心、停车场等旅游配套设施建在青年湖坝下效果更佳；进一步明确王仙岭景区的综合定位，借助南岳寿山成熟旅游资源，打造郴州福地特色的福文化，形成福寿双全的传统文化旅游圈。

四、社会建设方面

朱志平、陈盛松、李悠、郭秋云、曹梅艳等委员建议，加强教师队伍建设，改进教师招聘工作，应适当扩大招聘主体和招聘对象，允许城区义务教育阶段学校根据教学需求，适当设置男教师招聘岗位，对于紧缺学科教师，相关部门可适当放宽政策；实行教师编制动态管理，政府购买服务，合理配置教学力量，建立农村教师轮岗和转岗工作机制，增强农村教师队伍的吸引力；市教育行政管理部门要制定切实可行的办法，加强中心城区小学教育资源的合理分配，打破行政区域限制，方便适龄儿童就近入读。

袁海林、黄昌祯等委员建议，加快发展现代职教，提升郴州整体职教水平。加大财政对职教的投入，争取尽快达到国家规定的职校财政预算拨款标准；优先解决高职教育办学用地；争取“教育扶贫”、罗霄山片区扶贫等政策的项目和资金，通过购买服务的方式，委托学校管理和教育贫困家庭子女，实现贫困家庭子女技能教育和文化教育全覆盖，贫困人口向工业和城镇转移的就业服务全覆盖，避免贫困出现“遗传”现象。

王淑玲、张才忠等委员建议我市棚户区改造建设应采取竞争性谈判方式，进行自主采购安置房源，以确保棚改项目的顺利进行，加大棚户区改造区的拆迁工作力度，保障工程用地，并多建设小户型房屋，确保群众买得起，住得起；进一步规范我市农村建房，做好农村道路规划，严格管理道路修建用地，强化乡镇和村干部土地使用和村庄规划意识，落实村干部监管责任，确保乡村面貌改善。

陈建中委员建议，应高度关注农民健康生活，进一步完善农民体育健身基础设施，定期举办农民体育比赛活动，并加大宣传力度，营造全民健身氛围，提高农民幸福生活指数。

常添姿、李君艳等委员建议，争取兴永郴赣铁路早日动工，并尽快规划启动“郴州、桂阳、嘉禾”城际轨道交通，促进区域经济跨越发展。同时大力推动道路客运转型，开展定制客运业务，完善网络约车，进一步规范公交市场运作，提高公交服务能力。

邓翠莲、李香斌、张建中、扶晓萍、刘红军等委员建议，加大政府对县级公立医院投入，加快实行医药分家或者药品有偿管理政策，调整公立医院收费标准，降低医院税负，减轻病人负担，促进县市区公立医院发展；加强基础药物监管队伍建设，加强药物检测点等基础设施建设，推进基层食药监管所标准化、规范化发展；进一步完善心肺复苏相关管理制度，建立专业培训基地，加大相关工作宣传力度，切实保障特殊群体生命安全；切实提高专业服务能力，在社区大力开展心理健康服务和残疾人精准康复工作，为更多的特殊群体提供就近就便的服务，有效进行心理疏导，减少残疾的发生。

陈卫民、胡石生委员建议，应妥善解决我市脱钩改制后的新社会组织人员的养老保险关系接续问题，有关转移接续手续须尽快完成，尽快为转移接续的参保对象办理参保登记、缴费申报、基金征缴和基本养老保险金发放等业务工作；尽快建立完善信用信息交换共享平台，建立激励和惩戒联动机制，开展创建信用示范城市的宣传教育，完善企业和个人的信用记录和信用档案，进一步加快我市社会信用体系建设。

廖庆庆委员指出，我市农贸市场存在规划滞后、布局不合理、农残检测机制不畅等问题，给市民的食品安全带来隐患。建议科学合理地做好农贸市场的建设规划，严格把控农贸市场的功能布局，坚持不懈地开展农贸市场的农残检测。

五、生态文明建设方面

谢雯、王玉成委员认为，创建绿色矿山是我市矿业可持续发展的根本途径。我市应出台建设绿色矿山的规划与实施方案；加大矿山环境治理力度，对全市矿区环境进行调查，建立常态监测工作机制；严格执行“谁破坏，谁治理”，“谁开发，谁保护”，“谁受益，谁补偿”的原则，切实提高地方监管部门的执行力；加大对绿色矿山建设单位的政策与资金支持，设立绿色矿山建设专项资金，比照公益项目给予鼓励和扶持；大力研发、创新、推广矿山采选、综合利用、节能减排新技术、新工艺，科学开发矿山资源，注重矿山可持续发展。

卢文委员认为，医疗废物数量庞大，应注重其回收再利用。建议加强宣传工作，切实增强医疗废物、废弃药品包装管理安全责任意识；完善现有医疗废物集中处置的基础设施，确保我市医疗废物集中处置规范；扩宽废弃药品包装收集渠道，确保废弃药品包装全部回收，规范处置，最大程度减少对环境的污染。

参加联组讨论的市党政领导认真听取了委员发言，市委书记、市人大常委会主任易鹏飞，市委副书记、市长刘志仁，市委副书记陈雪楚等领导分别作了重要讲话，认为委员们的发言紧扣中心、服务大局，彰显担当，关注民生，充分体现了政治热情和履职能力，并要求政府和相关部门充分采纳委员们提出的合理意见建议，加强和改进工作，以一个一个干、干一个成一个的态度，在抓落实上狠下功夫，把各项工作抓实做实。

市委书记、市人大常委会主任易鹏飞要求，全市上下、广大政协委员要进一步把思想认识统一到“产业主导、全面发展”总战略上来，统一到“兴产业、强实体、提品质、增实效”的总要求上来。要贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委经济工作会议精神，始终不渝抓好产业发展，推动郴州企业、产业和经济发展得更好、更实、更优，使郴州发展更有品质、更有效果、更可持续。要充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，发挥政协集聚各方智慧、汇聚各方人才优势，在推进多党合作进程中，更好地推进和服务郴州发展。要发挥政协联系广泛、人才济济的优势，引导各位政协委员围绕郴州发展大局、围绕郴州民生大事，深入一线、深入实际开展调研思考，进一步增强调研思考的广度和深度，进一步增强政协委员提案的针对性、操作性、实效性，提升建言献策、参政议政的水平和实效。