政协郴州市第五届委员会常务委员会

工  作  报  告

——2018年1月2日在政协郴州市第五届委员会第二次会议上

李  评

各位委员：

我代表政协郴州市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是中共十九大胜利召开之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是五届市政协履职的开局之年。一年来，在中共郴州市委的坚强领导下，市政协及其常委会认真贯彻落实中共十九大精神以及中共中央、省委、市委关于政协工作的新要求，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，自觉把政协工作融入全市工作大局，积极主动履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得新进展，实现了新一届政协的良好开局。

一、认真学习贯彻中共十九大精神，坚定政协工作正确政治方向

广泛凝聚思想政治共识。把深入学习贯彻中共十九大精神作为首要政治任务，制定印发《市政协党组学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》，对学习宣传贯彻十九大精神作出具体安排部署；邀请市委十九大精神宣讲团成员在市政协常委会议上作宣讲报告，先后召开党组会议、主席会议、机关党员干部大会、机关党支部会议专题学习十九大精神，主席会议成员带头深入所联系的民主党派、委员活动小组、精准扶贫村和重点企业上“微党课”、开展“微宣讲”，引导各族各界人士准确把握中共十九大精神的丰富内涵和核心要义，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政协工作，牢牢把握政协事业发展的正确方向，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

稳步推进政协协商民主建设。认真贯彻落实中共中央关于社会主义协商民主建设的决策部署和省委政协工作会议精神，协助中共郴州市委筹备市委人大政协工作会议和出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施办法》，进一步规范协商程序、明确协商内容、创新协商形式、强化协商保障。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，进一步健全完善以全体会议为龙头，专题议政性常委会议和专题协商会议为重点，对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。

二、围绕中心、服务大局，倾力助推郴州经济社会发展

聚焦重大课题协商议政。紧紧抓住事关全市经济社会发展的重大问题，组织开展各类协商，为党委政府决策提供智力支持。召开“创新引领、创新驱动、创新发展”专题议政性常委会议，聚焦“郴州的产业发展应围绕创新来强化顶层设计”“产业发展的比较优势关键靠创新型人才支撑”等主题开展深入协商，提出了科学确立创新发展战略布局，注重与高等院校、科研院所的合作和引进尖端人才、领军团队，加快培育园区和企业创新主体等5个方面16条协商建议，得到市委、市政府高度重视。市委、市政府委托市政协牵头起草《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》，该办法已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过并印发实施。聚焦我市创建全国文明城市工作，组织开展“大力发展志愿服务组织，助推全国文明城市创建”常委会议协商，提出成立志愿服务联合会、规范志愿服务管理等16条协商建议，得到市委、市政府高度重视和采纳。有关部门正在起草《郴州市志愿服务联合会筹建工作方案》和《关于郴州市志愿服务管理办法》，将积极推动我市社会公共服务体系建设。去年来，先后针对“落实我市产业园区‘三化战略’”“推进农业产业化龙头企业可持续发展”“产业链上下游企业抱团合作的机制和平台建设”等22个议题，组织开展对口协商、界别协商、提案办理协商。全年开展各类协商活动46次，提出协商建议273条，得到市委、市政府高度重视并逐一交办，大部分意见建议转化为相关部门的具体工作措施。

深入开展专题调研。精心选择全市改革发展中的全局性、战略性、前瞻性课题组织调研，着力在调查研究的针对性和对策建议的操作性上下功夫，努力使政协的调研成果转化为党委政府推动工作的有力举措。密切配合省政协“实施开放崛起战略，建设开放强省”的联动调研，为省委、省政府实施“创新引领、开放崛起”战略贡献了郴州智慧。以“飞天山旅游文化产业园”“长鹿国际旅游休闲度假区”等社会高度关注的6个重点建设项目为样本，深入组织开展“我市重大项目建设法治环境”的调研，调研成果得到市委、市政府高度重视和充分肯定，《市委通报》全文刊发调研报告，市委办、市政府办联合印发《关于进一步改进工作作风规范行政执法行为的通知》，对市政协提出的建立重大项目前期评估制度、严格执行一次性告知制度、实行全程跟踪服务制度等建议全部采纳，促进了重大项目依法推进、有序实施。围绕“坚持错位发展、优化产业布局，促进园区主导产业做大做强”课题，组织委员赴清远、佛山、东莞等地考察调研，提出完善园区错位发展规划、调整区域利益分配、实施差异化发展的政策支撑、健全考评机制等方面13条意见建议，得到市委、市政府高度重视，市委主要领导批示将调研报告发市委《内参》供县市区党委、政府参阅。去年来，先后围绕“罗霄山片区产业扶贫”等13个课题深入调研，为党委政府科学决策提供了有价值的参考意见。

进一步加强和改进民主监督。加强常委会监督，试行市政协常委会听取建议案办理情况通报机制。创新委派民主监督小组工作，首次将民主监督小组派驻到市级重点项目，监督实效进一步凸显。2017年4月，市委、市政府、市政协联合召开高规格的协商委派民主监督小组工作动员会，把党委政府决策部署的贯彻落实作为民主监督的重点，向政府投资的重点项目委派民主监督小组，重点跟踪项目投资效益情况；向“十三五”重大前期项目委派民主监督小组，重点跟踪推进重大项目的前期工作；向市教育局、市商务局、市房产局和市烟草专卖局四个单位委派民主监督小组，聚焦部门职能工作开展日常监督。一年来，委派的6个民主监督小组共开展各类监督活动53次，分别向被监督单位印发10份民主监督建议书，向市委、市政府提交6份民主监督报告并抄送市作风办、市委组织部等相关部门，促进了重大项目加快前期工作、顺利有序推进，进一步推动了相关部门转作风、树形象、抓落实。同时，市委批转《市政协党组关于委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，市委办、市政府办、市政协办联合印发年度协商委派民主监督小组工作方案，市政协修订《协商委派民主监督小组工作办法》，使委派民主监督小组工作有顶层设计、有配套制度、有操作办法，初步形成制度体系。

积极主动服务中心工作。按照市委的安排部署，主席会议成员主动担当，认真服务中心工作，积极调研指导、协调调度、督促检查所联系的“三重”工作和精准扶贫工作，注重发挥政协组织优势，努力推动各项工作落实。针对未成年人思想道德教育等创建全国文明城市工作，4名主席会议成员分别牵头抓。针对东江湖创新与可持续发展项目和南方新型碳材料研究院项目，市政协领导多次深入现场办公，拟定“倒排工期计划表”和“作战图”，列出任务清单和责任清单，牵头协调解决项目前期审批工作中的具体困难和问题。目前，东江湖创新与可持续发展项目已基本完成前期工作，南方新型碳材料研究院项目已启动。一年来，主席会议成员扎实推进市城区化解大班额行动、市城区医疗卫生服务发展行动、中心城区棚户区改造、菜篮子工程、淘汰落后产能等重点工作，切实抓好郴州卷烟厂、新材料新能源产业园、创新创业电商基地、万华生态板业等重点项目、重点企业的联系帮扶工作，深入各类现场137次，召开各类协调会议52次，协调解决具体问题70个，较好地服务了全市工作大局。全力推动6个重点贫困村的扶贫帮扶工作，积极组织各方力量为贫困村贫困户提供扶持资金，支持发展产业，帮助落实政策。切实抓好永兴县脱贫攻坚常态化联点督导工作，建立定期调度、督导和“回头看”机制，确保脱贫攻坚各项任务落实。为市政协机关联系帮扶的汝城县暖水镇广泉村筹资510万元，完善基础设施，建设大棚蔬菜基地，实施光伏扶贫工程，引导贫困户发展庭院经济，组织贫困户开展技能培训并安排就业，帮助落实教育扶贫、社保兜底、金融扶贫、异地搬迁等政策。该村于2017年12月顺利通过省级脱贫考核验收，实现贫困村退出、贫困户脱贫。

三、践行以人民为中心的发展思想，倾情推进民生改善

为改善民生福祉献策建言。聚焦人民群众高度关注的住房、就业、就学、医疗、生态环境等问题，先后就“加快推进中心城区棚户区改造，切实改善居民居住环境”“全市物业管理情况”“如何建立和完善利益导向机制，推进分级诊疗制度真正得到实施”“如何强化源头管控、防治并举，进一步提升生态环境质量”等课题深入调研，就我市中心城区市场建设和管理问题组织开展常委会专题视察，及时反映问题、提出建议，调研视察成果被市委、市政府和相关部门采纳吸收，积极回应了民生关切、推动了民生改善。

坚持“为民提案、提案为民”。把提案作为促进民生改善的重要抓手，全年提交的提案中，民生类提案125件，占42%，通过这些提案的办理，推动办成了一大批惠民好事、实事。例如，第2号重点提案《关于加快我市特种设备安全监管信息平台建设的建议》得到有效办理，市政府召开专题会议，部署建设电梯物联网安全监管平台、气瓶安全监管信息系统。目前，电梯物联网应急服务平台正在进行物联网终端安装工作。针对第110号提案《关于将出生缺陷筛查及治疗费用纳入基本医疗保险报销范围的建议》，市政府将孕产妇免费产前筛查纳入重点民生实事项目，提高生育医疗费用一次性补助标准，把出生缺陷防治工作经费足额列入财政预算，有效保障了出生缺陷防治工作顺利开展。

积极反映社情民意。坚持把了解和反映社情民意作为关注民生的重要途径，全年收集社情民意信息547篇，整理编辑上报189篇。《不动产统一登记制度改革执行中存在的问题亟待重视》被国务院领导批示，《危险废物转移方式亟待改进》被全国政协转送国家相关部委。省政协采用43篇，其中，《新生代农民工养老问题亟待重视》等7篇社情民意信息得到省领导批示，被转送省直相关部门主要负责人。编发《社情民意》47期，其中，《我市农村道路交通安全基层组织建设亟待加强》得到市委、市政府主要领导批示，市政府出台《关于进一步推进农村道路交通安全加强“两站两员”建设工作的通知》，农村道路交通安全工作得到了加强；《郴州西区市民强烈期盼及时完善郴州西区公交线路》经市委、市政府主要领导批示后，市政府组织相关部门现场调研，采取调整公交线路、增加公交班次、丰富车型投放等方式逐步加以解决，方便了群众出行。一年来，国务院和省市党政领导共批示我市社情民意信息31期、40批次，市政协社情民意信息工作居全省第二位。

深化委员“三个一”扶贫行动。以贫困村为点、以“市政协主席会议成员—专委会—委员活动小组—全体委员”为线、形成带动政协委员全员参与的面，构建“点线面”相结合的扶贫格局，组织动员2500余名市县政协委员开展结对共建、产业帮扶、吸纳就业、捐资助学等多形式扶贫帮扶，结对帮扶2942户、6371人，助学1918人，助就业852人，累计投入钱物总价值2600万元，有力助推一号民生工程。该做法得到省政协主要领导的高度评价，要求在全省政协组织中推广。

四、深化团结联谊，广泛汇聚郴州改革发展合力

发挥统一战线组织的功能作用。尊重和保障各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的民主权利，鼓励和支持其积极参与政协履职活动。一年来，各党派团体参与政协重点调研视察活动21项，以集体名义协商发言36次，提交集体提案13件，有效保障了参政有舞台、建言有机会、协商有渠道。充分发挥界别作用，坚持以专委会为组织依托，组织开展学习、调研、视察等活动，不断提高界别履职水平。助力做好民族宗教工作，进一步巩固民族团结、宗教和谐的良好局面。

积极参与和推动“三级政协联动”。坚持在省政协的指导下开展工作，积极参与省政协“优化非公经济法治环境”“实施开放崛起战略,建设开放强省”“推进我省教育扶贫”的联动调研协商监督工作。积极协调住湘全国政协委员、住郴省政协委员联动，为郴州发展争取更多的政策、项目和资金支持。国家发改委2015年立项的郴州市管道天然气项目，通过中省提案呼吁争取，在省政协重视支持和大力协商下，有关部门日前正式组织开工建设。组织提交《关于解决湘煤集团白山坪矿业公司大岭煤矿采矿权范围资源无偿划让给永兴县政府规划开采问题的提案》，在省国土资源厅协调下，得到省政府领导高度重视，省政府无偿划让给永兴县煤炭资源储量680万吨，将为永兴县增加财政税费收入10亿元以上。推动政协工作不断向基层延伸，市政协专题议政性常委会议首次邀请县市区政协委员参与协商发言，组织市县政协就“创新引领、创新驱动、创新发展”“罗霄山片区产业扶贫”“落实分级诊疗制度”等课题开展联动调研，市县政协联动履职取得实实在在的成效。

发挥文史工作独特作用。开展“郴州古村落保护传承利用”“徐霞客游线申遗”等专题调研，并组织相应活动，推动文化与旅游深度融合。充分发挥市文史研究会作用，征集整理郴州特产、农业文化遗产、“知青”等史料，编撰出版《郴州古村》等文史专著，文史工作存史、资政、团结、育人作用进一步发挥。

五、强化保障能力建设，不断提高政协工作科学化水平

深化政协制度建设。适应新时代人民政协事业发展新要求，修订和制定《市政协全体会议工作规则》《市政协常务委员会工作规则》《市政协主席会议工作规则》《关于年度调研、协商和监督工作计划制定办法》《市政协委员履职管理办法》等11项政协工作规章制度，不断推进政协制度建设，进一步提高政协工作规范化水平。

着力提高委员履职的积极性和主动性。把“汇智聚力、建功郴州”主题活动作为本届政协五年一以贯之的委员履职载体，2017年，重点组织引导全市政协委员开展“多结交朋友、多走访企业、多宣传郴州、多引进资金、多促成项目”的“五多”活动，在我市招商引资、产业升级中引资引智引力，委员中涌现出一批先进典型。多层面、多形式组织政协委员围绕“郴州发展，‘我’的责任”开展学习讨论，不断强化委员在郴州发展中的责任担当。完善委员履职评价体系，建立委员履职档案，不断推进委员履职管理制度化、规范化。

推进信息化建设。落实省政协信息化建设领导小组工作部署，全面推动与湖南政协云的融合与对接，积极开展大数据采集工作，大力推广政协云手机APP应用，不断开发应用功能，改善应用体验，推动委员履职线上线下互动，政协云手机APP安装率、使用率、大数据共享率居全省第一，在全省政协信息化工作会议上受到表彰。继续推进委员履职管理、提案办理、社情民意信息采集报送的信息化，不断提高履职能力。

强化政协机关建设。以全面加强机关党的建设为统领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化作风建设，认真落实“一岗双责”，全面完成机关党委和各基层支部换届，重视和支持市纪委派驻市政协机关纪检组开展工作，机关党组织的战斗力凝聚力不断增强。以创建全国文明单位为抓手，切实加强机关工作统筹，规范内部管理，完善绩效考核体系，深化机关文化建设，市政协机关成功创建全国文明单位，组织、协调、保障和服务政协履职的水平不断提高。

各位委员、同志们！

一年来，市政协各项工作取得了新的进展、新的成效。省政协对郴州政协工作给予充分肯定，省政协办公厅《政协工作通报》刊发《因应新形势，立足新起点，实现新开局——郴州市政协创新履职的实践与思考》一文，向全省推介郴州政协工作。中共郴州市委高度重视政协工作，将政协工作纳入全局工作来安排和推动，召开市委人大政协工作会议，对政协重大调研协商监督工作点题、交题并纳入市委常委会工作要点，积极采纳政协的意见建议，统筹解决政协工作中的重大问题。市人民政府大力支持政协工作，积极主动接受政协民主监督，认真组织办理政协建议案、提案并在政协常委会议上通报办理情况，为政协工作提供必要的经费和人员保障。各民主党派、市工商联、无党派人士、各人民团体踊跃参与，各级政协组织联动协作，广大政协委员积极作为，社会各界热情帮助。在这里，我代表市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各位领导、各界人士，向为政协工作付出智慧汗水、作出积极贡献的广大政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足，主要是：组织开展重点调研协商工作还不够深入，民主监督的实效性还有待增强、渠道还有待拓展，议政协商的组织化程度还有待提高，委员的履职能力还需进一步提升。这些，需要我们在今后的工作中继续努力加以改进。

2018年主要工作安排

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市各级政协组织和广大政协委员要深入贯彻中共十九大精神，全面落实中共湖南省委、郴州市委决策部署，充分发挥人民政协的独特优势，积极有为地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会作出新的贡献。

一、不断夯实共同思想政治基础。把学习贯彻中共十九大精神作为首要政治任务，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，团结引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终同以习近平总书记为核心的中共中央保持高度一致，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。把党要管党、全面从严治党要求贯穿于政协履职全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保政协工作始终与市委方向一致、目标一致、行动一致。

二、深化人民政协协商民主建设。全面贯彻中共十九大关于发展社会主义民主政治的决策部署，认真落实省委政协工作会议、市委人大政协工作会议精神，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。进一步总结经验，精心组织全体会议、常委会议、主席会议协商，有序开展对口协商、界别协商和提案办理协商，积极运用湖南政协云开展远程协商、“微协商”，对市政协重大调研协商成果试行法律咨询论证，不断提高协商的精准性、专业性和操作性。

三、紧紧围绕全市工作大局议政建言。坚持从新时代郴州改革发展的实际出发，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的独特优势，聚焦推动经济高质量发展、实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略、打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战、发展五大重点产业、落实乡村振兴战略、保障和改善民生等事关郴州发展的重大问题、群众关切的热点问题以及党委政府“虑而不及，察而尚隐，行而未至”的重要问题，科学制定年度工作计划，深入调查研究，积极建言献策，助力市委、市政府科学决策。

四、进一步提高民主监督工作实效。进一步健全民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，强化政协民主监督与党委决策和党政工作的有效衔接，推进民主监督与党内监督的融合，不断创新民主监督的形式。聚焦市委重大决策落实、重点工作推进和市政协重要履职成果采纳落实情况开展民主监督，改进民主监督小组产生、委派、联络和管理办法，注重与视察、提案、反映社情民意信息等民主监督形式的结合，增强监督实效。聚焦脱贫攻坚、教育医疗、食品安全、社会保障等事关群众切身利益的问题，认真负责地提出建设性意见，回应人民群众关切。

五、努力汇聚建设“五个郴州”正能量。坚持团结、民主两大主题，切实发挥大团结、大联合组织优势，深化党派合作共事，积极维护团结和谐的民族宗教关系，不断寻求全社会意愿和要求的最大公约数。进一步深化各级政协联动，加强与各地政协的联谊交往，积极宣传推介郴州，争取各方面对郴州发展的帮助和支持。继续坚持“开门开放办文史、面向社会办文史”理念，扎实推进文史工作与产业发展、城市建设、文化教育和乡村振兴战略的深度融合，充分发挥文史工作在经济社会发展中的重要作用。

六、切实抓好自身建设。继续深入开展“汇智聚力、建功郴州”主题活动、委员“三个一”扶贫行动。落实全国政协年度培训计划，在全国政协培训基地开办“郴州班”，组织常委会议组成人员、县市区政协领导班子成员、委员活动小组召集人、优秀政协委员和政协机关领导干部分期分批集中培训，不断提高各级政协组织、广大政协委员和政协工作者的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力建设一支“懂政协、会协商、善议政”的政协队伍。进一步规范委员履职管理，强化委员履职评价考核结果运用，建立不合格委员退出机制。发挥专委会的组织优势、专业优势和联络优势，进一步调动委员履职的主动性和积极性，提高界别工作水平。继续推进信息化建设，加快提案网上办理系统等现有信息平台与湖南政协云的对接和集成，不断提高履职便捷度。加强对县市区政协工作的指导，注重总结推广基层政协工作经验。全面加强机关思想建设、组织建设、能力建设、作风建设，进一步提高履职保障水平。

各位委员！新时代的愿景激励前行、新使命的召唤催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共郴州市委领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，忠实履职，不断开创政协事业新局面，为新时代郴州改革发展再立新功！