再谈“抓落实”

中共郴州市委书记易鹏飞

为政之道，贵在落实。八年前，我从省直部门调任怀化市长，有感于当时的发展要求、发展任务、发展差距，在《怀化日报》发表了一篇《贵在抓落实》的署名文章，阐述了自己对如何抓工作促发展的一种感悟和体会。到郴州工作的第一天，在全市领导干部会议上我也说过，我的工作风格就是“实，抓实，抓落实”。倡导实干，务求实效，这是我在工作和实践中一以贯之、始终坚持的理念和追求。

实化于心，必落于行。这些年郴州之所以发展快、变化大、人心齐、干劲足，工作中我最大的体会、最深的感触、最宝贵的经验，就是按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，始终立足于“实”，全力抓实，狠抓落实。特别是当前，郴州面临发展新时期、经济新常态、转型新阶段，市委、市政府在科学把握市情、深入调查研究的基础上，确立了“产业主导、全面发展”总战略；通过在全市上下开展“郴州发展缺什么”大讨论，进一步凝聚了引进、培育、扶持、发展市场主体特别是产业主体、企业主体的广泛共识；强调要着力推进“化债、转型、求效”，切实提高投资的有效性；提出要切实加大精准招商、产业链招商力度，进一步强化园区财源税源建设，增强发展后劲，等等。这些务实的理念、务实的思路、务实的举措，在经济持续下行压力下为实现全市经济社会稳健有效可持续发展提供了有力支撑。

正处于改革发展重要节点、转型升级关键时期的郴州，既面临一系列新的重大战略机遇，也面临更多新的问题和挑战。面对新时期、新形势、新任务，郴州“十三五”怎么发展？中央、省委作出了决策部署，我们的思路也十分明确，就是要毫不动摇地坚持以“产业主导、全面发展”为总战略，以加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”为总目标，以工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”为总抓手，以加强党的建设为总保障，全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，凭自己的发展实力成为带动湖南新一轮发展的真真正正、实实在在的增长极。要实现这一目标，坐而论道不行，争论不休更不行，摆在我们面前最重要、最紧迫、最关键的任务就是全力以赴抓好落实，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干下去，以持之以恒的毅力、攻坚拔寨的勇气，努力开创新局面，赢得新发展。

狠抓落实，关键在人。应该说，郴州的干部队伍主流是好的，是讲政治、顾大局、能吃苦、会干事、过得硬的，历经系列腐败案的考验、金融危机的挑战、自然灾害的磨练，始终保持着崇尚实干、狠抓落实的干事创业激情。但也要看到，面对更高标准的发展要求、更加严峻的发展形势、更为艰巨的发展任务，一些干部在狠抓落实上，认识还有一些模糊，方法还有一些欠缺，力度还差一些火候，抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题仍然存在。有的不愿抓落实，当面拍胸脯响当当，背后搞变通打折扣，表里不一、阳奉阴违；有的不敢抓落实，遇见问题就回避，碰到矛盾就上交，求稳怕乱、敷衍塞责；有的不会抓落实，说起来头头是道，做起来不得要领，夸夸其谈、不践于行；有的无心抓落实，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上，精神懈怠、得过且过。这些年来，市委、市政府根据郴州发展的阶段性特征，先后推出了一系列重大战略、重大举措、重大项目，但是一些工作仍然远远没有落实到位。比如，有些地方抓项目力度不大，很多项目因为前期工作滞后,征地拆迁、杆线迁移缓慢等问题迟迟不能解决而开不了工；有些地方抓产业理念落后，总是沉浸于资源情结无法自拔，一味“挖采炼提”，结构调整、转型升级的效果不佳；有些地方招商引资急功近利、办法不多，“捡到篮子就是菜”，好项目、大项目不多；有些地方改革创新动力不足，不敢动奶酪、啃硬骨头，一些重点改革事项推进效果不好，体制机制性障碍仍然很多，等等。

以上种种现象和问题，都深刻说明：抓落实依然任重道远！虽然这些现象和问题只是个别和支流，但是我们如果视而不见，任其蔓延，抓落实这个“老话题”就会在这些现象和问题面前演化成“不落实”的“老顽疾”，从而错失机遇，贻误发展。因此，有必要再一次专门谈谈怎么“抓落实”，通过讨论凝聚共识、凝聚人心、凝聚合力，为广大党员干部擦亮指路明灯，点燃创业激情，在全市上下营造狠抓落实、敢抓落实、善抓落实的良好风气，进一步在抓落实中谋求新发展，在抓落实中寻求新突破，在抓落实中力求新实效。

狠抓落实，必须在思想认识上进一步提升境界。思想是行动的先导。认识不清，落实会偏向；境界不高，作风就漂浮。要切实把“落实”内化于心，植根心底，真正从内心深处主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实，在全市上下形成狠抓落实的强烈意识、浓厚氛围、工作常态。

要把抓落实当作一种“干事光荣、避事可耻”的责任担当。“干部干部，先干一步”，干是当头的。不想干事、不敢干事、不会干事就不配当干部。我们郴州各级领导干部身处承上启下的关键环节，党和人民把我们放在领导岗位上，我们的责任和使命就是要把上级的方针政策贯彻好，积极发挥主观能动性和创造性，努力把改革发展稳定各项任务完成好。为官避事平生耻。如果在一个地方、一个岗位上工作几年下来还是山河依旧、面貌不改，怎么对得起党和人民的重托，又怎么对得起这一方养育我们的水土？现在我们有些工作落实不力，有些干部无所作为，其中一个重要原因就是缺乏责任意识和担当精神。要是我们各级领导干部，都能够像共产党员的优秀代表焦裕禄、谷文昌、沈浩、张广秀那样，克己奉公，顾全大局，勇于开拓，敢于担责，还有什么局面打不开、什么工作推不动呢? 郴州发展的接力棒已经交到我们这一代人手中，我们每位领导干部，不管身处哪个行业、哪个职位，都要经常掂一掂肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，确保人人履其职，个个尽其责，这样才能汇聚成郴州发展的强大力量。

要把抓落实当作一种“实事求是、求真务实”的价值追求。“实”是党员干部应有的价值追求和政治品格。干事业、促发展，最讲究实打实，最需要抓落实。就是要做到一切从实际出发，实事求是、脚踏实地谋实情、出实招、干实事、求实效，就是要少提不着边际的空口号、不切实际的高指标，少搞劳民伤财的“大呼隆”、虚头巴脑的“假把式”，集中有限的精力、财力、物力，尽可能多做一些实实在在的打基础、利长远、有效益、惠民生的实事好事。老百姓是最实在的，他们评价一个干部的能力，往往不看宣言看行动，不看“唱功”看“做功”，不看华表看实效。求真务实、脚踏实地的干部，群众最满意；华而不实、作风浮躁的干部，老百姓不喜欢。领导干部如果只是热衷于喊口号、做文章、搞形式，千方百计搞一些弄虚作假、投机取巧、溜须钻营的事，必然贻误事业发展，引起群众反感，损害党的形象。郴州的发展是干出来的，不是喊出来的，必须用行动说话，以实绩取信于民。

要把抓落实当作一种“民生优先、人民至上”的为民情怀。“为官一任，造福一方”。党的干部，抓落实、促发展的一切出发点和落脚点都是为了让老百姓过上更好的生活。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。去年以来，即便面临经济下行、财政困难的前所未有的严峻形势，我们仍然持续加大民生投入，把76.9%的财政支出用于民生领域，办好了一大批民生实事。今年，又把“人本郴州”作为“五个郴州”建设的重中之重，列入“十三五”规划，推动发展成果惠及人民，着力提升郴州人民的幸福指数。民生所向，就是我们抓落实的目标所至；群众所盼，就是我们抓落实的重心所在。各级党员干部，都要把抓落实当作一种民本情怀，始终保持对党、对人民、对本职工作的忠心、热心、赤心、诚心，始终把群众冷暖放在心上，把民生改善扛在肩头，始终聚焦民生民利抓落实，千方百计增加人民福祉，提高人民群众的获得感、幸福感，把郴州建设成为更加和谐美好的幸福家园。

要把抓落实当作一种“重视执行、一抓到底”的工作方法。抓落实是领导干部推进工作的一项基本方法，也是检验领导干部工作能力和水平的一条衡量标准。习近平总书记指出，一分部署，九分落实。一个肯干事、能干事、会干事的领导干部，既要善于正确作决策，更要善于推动抓落实。作出决策部署只是第一步，只有强化执行到位，一项一项狠抓落实，一步一步有序推进，决策部署才能落地见效。如果不抓落实，文件一发就了事、会议一开就收场，决策部署就会永远在路上。前段时间，通过对全市园区发展和产业推进的现场观摩，我们发现，有的地方狠抓落实的力度大、办法多、氛围浓，园区和产业发展来势很好。但是也有一些地方，新上项目没几个，“这里园区静悄悄”。这种不平衡，除了基础条件不同之外，也集中反映了各地抓落实的力度大小和水平高低。全市各级领导干部务必练就和利用好抓落实这项基本功，把精力投入抓落实中，把重点放在抓落实上，确保各项工作扎实推进、见到实效。

狠抓落实，必须在发展重点上进一步攻坚克难。事有主次之分、先后之别。狠抓落实，同样要分轻重缓急，突出重点要点，主次分明，精准发力，防止胡子眉毛一把抓，导致抓而不实、抓而无效。当前，郴州改革发展任务十分繁重，各项工作千头万绪。要把精力聚焦到事关郴州全局和长远发展的大事上来，竭尽全力推进全市重大战略、重大举措、重大任务的落实。

紧盯既定目标狠抓落实。就是要牢牢盯住“加快建设‘五个郴州’、打造湖南‘新增长极’”这一全市发展的总体目标抓好落实。省委提出“一核三极四带多点”战略新布局，赋予郴州更高战略定位和多重战略使命，这是决定郴州未来发展格局、必须抓住用好的一次重大战略机遇。各地各部门都要切实按照徐守盛书记来郴州调研时的重要指示精神和市委、市政府《关于全力将郴州打造成湖南新增长极的意见》要求，强化担当，主动作为，着力在走出“更高层次的开放发展之路”、“新旧动能互补的创新转型之路”、“和谐美丽的生态文明之路”、“精准务实的脱贫致富之路”上做文章、抓落实，把每一项工作举措实化为每一个实际行动，把每一个奋斗目标转变为每一项发展实绩，用实力、实绩、实效进一步实化“极”的内涵，体现“极”的担当，完成“极”的使命。

强化战略引领狠抓落实。就是要毫不动摇地坚持“产业主导、全面发展”这一总战略抓好落实。郴州发展面临的系列问题，归根结底还是经济实力不强、产业结构不优的问题。这个问题涉及全局，事关根本，我们不能回避，不能畏惧。必须立足现有基础，保持战略定力，竭尽全力、不遗余力地落实“产业主导、全面发展”总战略，重点实施好“工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设”四个“四年行动计划”，尤其要利用好国家实施供给侧结构性改革的有利契机，做好传统产业转型升级和新兴产业培育发展两篇文章，力争通过三到五年甚至七到八年的持续努力，一任接着一任干，一届接着一届干，以我们的实干补齐发展的短板，不断夯实郴州产业发展的基础，提升郴州产业的整体素质和竞争力，切实在摆脱资源路径依赖、构建现代产业体系上迈出实质步伐，为经济社会健康可持续发展提供有力支撑，培育持久动能。

围绕激发动力狠抓落实。就是要紧紧围绕不断增强“深化改革、扩大开放”这一总动力抓好落实。改革开放一直是郴州发展的鲜明特色和强大动力，也将是郴州未来成为湖南新增长极的核心品质。当前，改革进入深水区，开放迈向新阶段，必须着眼郴州实际，继续解放思想，大胆先行先试，努力推动各项改革开放任务落实落地，不断走在全省改革开放前沿。要在改革上精准发力，以供给侧结构性改革为重点，抓实抓好“三去一降一补”重点任务，统筹推进投资创业贸易便利化、开放型经济、营改增等系统性、专题性、探索性改革，不断激发市场活力。要在开放上提升水平，全面推进“开放郴州”建设，以构筑湖南向南开放桥头堡为目标，努力打造更高层次的开放平台，探索更高层次的开放方式，营造更高层次的开放环境，全面提升对内对外开放质量水平，切实构筑区域开放合作新高地。

瞄准民生民利狠抓落实。就是要始终突出“共建共享、惠及民生”这一根本落脚点抓好落实。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是“十三五”时期民生改善的头等大事。郴州贫困面广，工作短板多，脱贫摘帽的时间紧、任务重。要认真落实“七个精准”“五个一批”“十大帮扶”等工作部署，坚决打赢脱贫攻坚这场硬战，确保到2019年实现在扶贫片区率先摘帽脱贫、在湘南地区率先建成全面小康的“两个率先”目标。要时时盯着群众普遍关心的教育、医疗、住房、养老等民生难题，持续办好化解大班额、医疗卫生服务发展、保障性安居工程、创业就业等民生实事，让人民群众得到更多实实在在的获得感。

狠抓落实，必须在体制机制上进一步完善创新。习近平总书记指出，抓落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行。要进一步加大改革创新力度，着力构建“党委决策、政府抓实、几大班子齐抓共推”的体制机制，确保抓落实有刚性的制度约束、严格的制度执行、有力的监督检查、严厉的惩戒机制。

责任要以落实为基点。明确责任是抓落实的基础。现实生活中，“三个和尚没水吃”、“九龙治水”的问题比比皆是，根源就在责任不明，导致推诿扯皮。因此，大到全市重大决策部署的落地，小到部门单项工作的推进，都要确定责任、分解责任、实化责任，做到定性、定量、定人，在限时间、卡节点上具体部署安排，构建清晰明确并且可以追溯的责任体系。要按照“党委决策、政府抓实、几大班子齐抓共推”的原则，进一步完善各级各部门分工协作责任机制，把市委、市政府确立的各项目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。

督查要以落实为目的。有布置，有检查，才会有结果，督查抓到底，工作才能落到底。习近平总书记指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要紧扣中央、省、市重大决策部署的落实，紧扣全市各项重点工作、重大项目的推进来督促检查，做到“快、准、严”，切实提高督查效果。督查要快，重要工作一旦部署，相应的督查工作就要跟进，制定督查方案，明确责任分工，确定督查重点和时序进度。督查要准，始终聚焦问题来抓督查，把重心和精力放到抓住不落实的事、盯住不落实的人上。督查要严，坚持原则，铁面无私，对在督查中发现的问题，该通报的要及时通报，该整治的要坚决整治，并把督查成果与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，使督查工作成为抓落实的一把利剑。

问责要以落实为标准。问责的目的就是倒逼工作落实，一条重要标准就是看决策部署、工作安排是否落实落地。要建立更为严格的奖惩、问责机制，对落实的进度进行严密的考核奖惩，鼓励先进，鞭策后进，坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样。要根据工作实际增加一些量化指标和刚性约束，严查“不落实的事”，严究“不落实的人”。凡是对市委、市政府的决策部署不执行或变相执行的，凡是因落实不力导致工作进度滞后造成严重影响的，一律从严处理，不仅要追究直接责任人的责任，还要严格追究相关单位主要领导的责任。

用人要以落实为导向。把“实干就是水平、落实就是能力”作为检验好干部的一条重要标准，作为考察选用干部的重要依据，结合市县乡集中换届，重点提拔和使用那些政治可靠、埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些作风漂浮、不干实事、无所作为的干部，让出力流汗、踏实干事的受到褒奖和提升，虚伪油滑、投机钻营的受到冷落和处理，形成“有为有位、不为失位”的鲜明用人导向，营造干事创业、风清气正的良好生态。

狠抓落实，必须在工作作风上进一步激浊扬清。政贵有恒。落而不实，表面上看是方法问题，实质是作风问题。要驰而不息抓作风建设，持续整治作风陋习，切实形成崇尚实干、狠抓落实的良好风气。

大力弘扬真抓实干之风，力戒投机取巧。要出实招。不做表面文章，不耍花拳绣腿，对亟待破解的问题要坚持打破沙锅问到底，一条竿子捅到边，沉下心来研究解决问题的措施和办法，把工作往深里做、往实里做。要办实事。把有限的财力和资源集中放到立足现实、着眼长远、打好基础上，多办有利发展和民生的 “民心工程”，不搞劳民伤财的“形象工程”。要求实效。花开要有果，掷地要有声。干工作、抓落实都要追求实实在在的效果，坚决防止空谈。要提升“功成不必在我，建功必须有我”的境界，保持稳健发展的战略定力，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，善做善成，坚决防止急功近利、急躁冒进。广大党员干部特别是各级领导干部要切实破除私心杂念，自觉以求实为荣、务实为本、落实为责，在真抓实干上带好头、作表率，带出真抓实干的班子和队伍，形成真抓实干的风尚和导向。

大力弘扬马上就办之风，力戒推诿拖拉。“马上就办”是习近平总书记20年前在福州工作时提出的要求。“马上就办”强调的是态度，彰显的是责任，体现的是效率。狠抓落实，就是要大力弘扬马上就办、只争朝夕的精神，养成立说立行、雷厉风行的作风。事情定了就办、办就办好，绝不允许拖拖拉拉、半途而废。无论是落实政策，还是服务群众；无论是推进项目，还是招商引资，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；需要部门协调的事合力来办，决不能推。在“四个全面”战略布局下，“马上就办”有了更多新内涵，要全面深化行政审批体制改革，突出“审批最简、时间最短、服务最优”，进一步优化审批流程、完善工作机制、强化跟踪问效；要深入推进全面从严治党，持续加大“纠四风、治陋习”力度，快查严办群众反映强烈的“不作为、乱作为、慢作为”行为，强力疏通执行的“肠梗阻 ”。

大力弘扬抓铁有痕之风，力戒虎头蛇尾。抓落实贵在持之以恒，难也在持之以恒，必须以抓铁有痕的精神抓落实。要发扬抓铁有痕的狠劲,动真碰硬抓落实。我常说，领导干部要有“三不怕”精神：为了加快发展，不怕冒风险；为了改善民生，不怕担责任；为了公平正义，不怕得罪人。只要有利于工作，困难面前要敢上，矛盾面前要敢管，风险面前要敢闯。要发扬抓铁有痕的韧劲,一以贯之抓落实。坚持经常抓、反复抓、持久抓，以“钉钉子”精神抓到底，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要发扬抓铁有痕的巧劲，创新方法抓落实。抓落实有时也不能一条道跑到黑，一个方法用到底，要根据新的实际，进一步解放思想，用改革的意识，谋划新思路，创造新方法，探索新路子。

狠抓落实，必须在能力水平上进一步锤炼提升。落实，既是一种态度，更是一种能力。打铁还需自身硬。要强化能力建设，锤炼抓落实的过硬本领，提升抓落实的水平。

切实提升学习研究的能力。学习研究是作决策、抓落实乃至开展一切工作的“先手棋”。必须承认，当前要适应新形势、新任务，我们以学习强本领的任务还十分紧迫。比如，经济转型、社会治理、瓶颈突破等发展问题在新常态下怎么有效解决？互联网经济、文化旅游、现代金融等新兴产业怎么发展？五大发展理念、供给侧结构性改革等新理念、新举措怎么结合郴州实际来落实？诸多老问题、新事物都需要我们加紧学深研透，做到心中有数、手中有策。每个领导干部都要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习一切必备知识，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高抓落实的能力。

切实提升统筹协调的能力。任何事物的存在与发展都不是孤立的，任何一项工作的落实都可能与其他工作、其他部门、其他人员相互关联、相互作用。领导干部抓工作，要高度重视统筹协调，努力把握全局、调动各方，把方方面面的力量调动到抓落实上来。要善于统筹全局，紧紧围绕全市发展大局，坚持在统筹中处理矛盾，在兼顾中把握平衡，在协调中促进发展，做到一手抓经济发展，一手抓民生改善；一手抓城乡统筹，一手抓党建保障；一手抓改革创新，一手抓开放合作，使经济社会发展的各个要素、各个方面、各个环节协调推进、融合发展。要善于协调各方，充分调动各部门、各层级抓落实的主动性、创造性，整合一切有利于抓落实的资源和要素，汇聚党委、人大、政府、政协以及社会团体和人民群众齐抓落实的合力。

切实提升深入群众的能力。习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。狠抓落实，离不开群众的理解和支持，必须深入群众，用好群众路线这一法宝。要多看，真正沉下去到基层一线去看，到问题最集中的地方去看，了解掌握民情第一手材料。要多听，坚持开门办公，畅通民意渠道，倾听群众呼声，收集群众意见，少听一些“歌功颂德”的空话、套话，多听一些反映问题、提出建议的真话、实话、土话。要多做，多做一些群众最盼望、最迫切、最需要的实事，多做一些雪中送炭的好事，千方百计帮助群众排忧解难。要多想，着眼新形势、新任务，与时俱进地创新完善群众联系方式，提高矛盾调解、信访维稳、社会综治工作实效。要多讲，经常与群众谈心、沟通，用群众喜闻乐见的方式做好宣传，引导群众理解和支持我们的各项工作，不断厚植抓落实、促发展的群众基础。

行动最具说服力。新时代，新使命，全市上下要迅速形成“崇尚实干、狠抓落实”的思想共识和强大合力，大力营造“说了算、定了干、干必成”的良好氛围，努力在“加快建设‘五个郴州’、打造湖南‘新增长极’”的道路上不断取得新成绩，开创新局面。