民主监督的资兴样本：务实行动补齐履职短板

2016年，资兴市城区空气质量优良天数达到300余天， “人在山上走，云在山下飘，千亩良田挂山腰”的生态之美更为凸显。

“天更蓝，水更绿”的背后，有资兴市政协专项民主监督的巨大促动作用。

提交“加强城区空气质量监管力度”的提案，连续3年就空气质量开展专项视察，在环保部门召开监督座谈会，推动在市委党校、市中医院、江北工业园等地段新建大气污染检测站，督促有关部门提高建筑工地、园区企业、餐饮油烟等的环保标准……资兴市政协抓住大气污染治理这个重大民生问题，把监督文章做深、做细、做实，产生组合拳效应，实实在在推动生态环境改善。

民主监督一直被视为政协履职的软肋和短板。资兴市政协坚持问题导向，不断加强和改善民主监督工作。从2015年出台《民主监督工作实施办法》以来，市政协通过每年召开民主监督工作动员大会，探索开展专项监督、委派民主监督工作小组、民主评议、现场监督等工作，不仅让政协履职渐入佳境，而且让社会各界看到民主监督开花结果的成效。

监督有方   “会场”“现场”互动

“协商就要真协商，监督就要敢黑脸。”资兴市政协主席郑艾萍提出，政协民主监督，不仅在于和相关部门负责人当面锣、对面鼓地提出意见建议，还要体现为深入一线监督建议的落实，展现“建言不落实，监督不减力”的工作韧性。

“会场建言，现场督办”，集中体现在政协全会期间。2016年11月23日，资兴市政协九届一次会议同时举行 “科学发展”、“民生和谐”两场专题协商会，委员们就道路建设、空心村处置、合并村遗留问题、精准扶贫、东江湖保护和开发等提出诤言良策。

会后，市政协把协商建议的督办落实，搬到了“项目现场”。组织委员分组深入到道路建设现场、困难群众住宅建设工地等一线跟踪调研，针对发现的问题，通过协商与监督意见函、《社情民意》等形式，提出解决问题的办法，为党委、政府决策提供有益参考。

深入基层、深入实际、深入群众，用实例、数据等做支撑，使得政协的民主监督发言说到点子上、批评点到关键处。通过现场调研监督，委员们在全会上提出的促进城市规划科学化、加强保障用房的周边环境治理、新建“清滁公路”、发展森林康养产业等一系列重点建议已逐步得到落实。

市政协会议监督和现场监督的互动，还体现在善于把现场发现的问题带回会场上，用事实说话。

资兴市城区新建高楼较多，由于配套设施建设滞后，高楼层供水压力不足、二次供水设施陈旧问题日益突出，群众反映强烈。市政协连续两年把这一问题列为民主监督重点，先后8次组织房产、住建、电力等部门深入到高楼层群众家里走访，研究解决问题的办法。同时，将调研发现的问题，拍摄制作了短片，在“电视问政”监督会场播放，有效促成了共识。相关部门采取财政补贴分段增加水泵，梯次上压的办法，解决了城区5000多户近2万群众用水问题。

针对建设“智慧城市”、提高城市管理水平的建议，市政协组织委员开展专项视察活动，邀请市电视台实时报道，促成了行政应急预警指挥系统和城市交通智能化建设的启动，实现了全市交通路口测速仪和电子警察全覆盖。

监督有效   提案督办打组合拳

 针对提案办理中存在的“重答复、轻落实”等问题，市政协探索运用常委会评议、公开提案和答复内容、跨年度督办、背对背反馈等形式，加强督办力度，促进提案办理实效“看得见、摸得着”。

“公开是常态，不公开是例外”。为促进提案工作阳光透明，市政协在网站、微信公众号等媒体公开政协建议案和委员提案内容，并及时公示提案办理情况。

提案答复寄送委员前，市政协要求实行“三级前置审核”，即承办单位主要负责同志要在答复件上审核签字，市政府督查目标办要审查把关，市政府分管领导要审定签字。同时，市政协在市电视台开辟“提案办理追踪”栏目，对重点提案办理情况进行跟踪报道，接受群众监督，扩大提案工作影响力。

抓住一个问题就一抓到底，直至抓出成效，是市政协提案督办工作的一大特点。市政协领导把这种履职“个性”形象地比喻为“不唱折子戏，上演连续剧”。从上届开始，市政协将部分办理难度大、涉及部门多、短期内无法办结的难案、积案，滚动至第二年开展“跨年度督办”，持续加大督办力度，直到提案落实。通过持续两年的督办，建设城区公交首末站的提案得到落实，总投资约1400万元的资兴市城市公交首末站（电动车充电站）于今年2月破土动工。《加快金融发展，助力全面建成小康社会》《因地制宜，发展稻田生态渔业》等10余件“旧案”，通过“跨年度督办”也取得了明显实效。

市政协开启集中委派民主监督小组工作3年来，在实践中摸索出了民主监督小组督办提案、提升监督组织化程度的经验。

市民政局是提案办理的大户，为促进《加大城镇低保救助力度，提高市民幸福指数的建议》等提案的落实，驻市民政局民主监督小组召开提案办理协商会，并邀请市民代表参加，广集智慧，找到解决问题的最大公约数。市民政局进一步完善低保申领程序、加大申请人家庭情况核查力度，及时取消了143户343人有工商登记属个体或企业法人的、多头申报的、有退休养老金等不符合条件人员的低保待遇。

监督有法    年度计划确定监督路线图

今年年初，市政协制定了《协商与监督工作计划》，报经市委常委会研究后，由市委、市政府、市政协三办发文。年度计划对各项监督内容予以确认，同时明确每项监督活动的牵头领导、参与单位、工作程序等。

“可别小看了监督工作计划，这是贯彻落实《关于进一步加强人民政协民主监督的实施办法》，确保新年度民主监督工作开好局、起好步的重要举措。”郑艾萍说，监督课题首次进入年度计划，必将有力促进政协协商与监督工作制度化、程序化、规范化发展。

2017年，是资兴市村级组织换届选举之年，根据《协商与监督工作计划》，市政协组建了专项工作监督小组，深入到八面山瑶族乡、回龙山瑶族乡、蓼江镇等开展监督视察。通过查阅资料、观看投票现场、走访候选人和群众、入户调查等，监督小组提出要采取措施鼓励在外务工党员返乡参加选举等意见，并及时向市“两委”换届办反馈。

为做好今年有关助力扶贫攻坚的协商和监督，市政协一方面号召广大政协委员带领贫困村（组）发展致富项目，为困难群众捐款捐物，另一方面开展监督视察，促进地方扶贫政策和项目落地，惠及民生。政协委员发挥联系面广的优势，为光伏发电企业在资兴投资牵线搭桥，同时通过开展监督视察，促进了20个光伏发电扶贫项目提前完成建设地点的选址、国土测绘、电网入网等申报工作，唐洞街道办等光伏发电项目可在6月底前实现上网发电，加快了贫困群众致富奔小康的进程。