当前农民增收是社会关心的热点，也是难点，我们贯彻“强农惠农富农”政策，探索农民增收途径及思路和对策：

一、农业乡镇农民持续增收困难存在的深层次问题

（一）农资价格大幅上涨直接吞噬农民收入。以家庭为单位的农村种植业经过30多年的发展，单位产出已经达到了一个较高的水平，产量和效益难以大幅提高。“两镇五乡”是双季稻的主产区，每亩平均产量900公斤左右，而单位耕地面积投入的水电或汽柴油、化肥、农药等生产资料的成本逐年攀升，部分化肥、农药价格年上涨20—50%，而粮价年均上涨不到3%，再加上大量的农村劳动力外出，农民雇人机耕、机收等劳务性支出大幅上涨，目前状况下，每亩平均净收入400—600元。如耕作10亩水稻，净收入为6000元，而外出务工收入按2000元/月计算，年收入是种植10亩水稻的4倍。因此，在农民种植水稻的产量、价格增长有限的情况下，农民增加收入的空间越来越小。

（二）产业化、集约化程度低，也是影响农民增收的重要因素。家庭联产承包责任制实行了30多年，但是这种政策存在一定的局限性。在市场经济条件下，规模化才能产业化、集约化经营，而以家庭为经营单位的模式难以组织规模化生产。近些年来，传统农业乡镇在蔬菜、烤烟、油荼种植、牲猪、渔业养殖也形成了一定的规模，但是规模化成效远没有充分体现出来，没有与农产品加工企业很好地对接，更谈不上完整的产业链和高的附加值，其经济增长的方式依然是粗放型的。如邦尔泰、海华竹木等农业龙头企业的原料大部分来自外地，区内提供的原材料极其有限。因此，北面农业乡镇处于“说啥有啥，要啥没啥”的尴尬现实，农民收入还不理想。

（三）科技含量不高，市场适应能力差是农民增收难的另一个重要因素。由于留守农村的劳动力年龄偏大、文化素质偏低，所以生产力水平不高。以种植水稻为例，国家推行了农机购置补贴的惠民政策，为了推广全程机械化耕作，可谓煞费苦心。但是我区农村水稻耕作的机械化水平并不太高。据农民反映：种3—5亩水田，购置成套机械设备不划算，这种情况只好出钱请人机耕、机收。另外，农户经营的名优特新品种少，“大路货”盛行，加之生产的盲目性，往往一轰而上，没有赚到钱，大家又一轰而散，缺乏“订单农业”和市场的宏观预测，流通渠道单一，市场竞争力差，经常为争取客户竞相压价，导致农产品超低价甩卖，间接影响了农民增收。

（四）自然灾害频发，农业抗风险能力弱也影响了农民增收。随着全球气候变暖，近年灾害性天气频频发生，2006年的“7.15”、“8.13”洪灾，2007年的“8.19”洪灾，2008年的特大冰雪灾害，2011年的特大旱灾，都对农业乡镇农民增收带来了巨大困难。从洪灾来看：不仅直接冲毁农作物，而且冲毁了大量的水利等基础设施，给农民增收带来持续的影响。从冰灾来看：用材林大部分被冰雪破坏，养殖大户的厂房倒塌，动物、家禽冻死不计其数，农民损失巨大。从抗风险程度来说，农业是最脆弱的产业，自然灾害对农民增收的影响相对较大。

二、农业乡镇增加农民收入的对策和建议

（一）围绕城市扩容，着力发展近郊型农业。市委、市政府在“十二五”规划提出“两城建设”战略，要把郴州城扩大到100平方公里，人口达到100万。为此，加快建设郴资桂—郴永宜大十字走廊。届时，北面“两镇五乡”将成为郴州城市的近郊。郊区型农村将为城市提供相应的农产品，这将是北面乡镇农业转型发展的重大契机。俗话说“凡事预则立，不预则废”。因此，在今后几年，“两镇五乡”要加快农业结构调整力度，着力建设一批专业化生产的蔬菜、瓜果、养殖基地等。同时，市党代会还提出建设“森林郴州”，花卉、苗木必将成为抢手货。因此，还要积极引导农民建设花卉、苗木基地，在服务城市建设中大幅增加农民的收入。由于农产品基地建设在短时间难以达到吹糠见米之效，所以政府的扶持政策要注重连续性，看准了就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。

（二）围绕城乡统筹协调发展，着力发展生态休闲型农业。随着城乡之间道路基础设施根本改善，城乡居民生活水平的提高，家庭有车一簇的增多，近郊休闲娱乐已成为一种时尚。从省外来看：成都的“五朵金花”、江苏的徐霞客镇、云南的和顺镇；从市外来看：长沙雅园渡假村、浏阳银辉农庄；从区外来看：北湖小埠古村、安仁油菜花、临武杨梅，每年双休日、节假日都吸引大量的都市游客，极大地带动了当地经济发展，增加了农民收入。因此，“两镇五乡”要大力发展生态休闲型农业，既可以选择一些依山伴水的地方建设一批高品位的休闲农庄，也可以建设花卉、水果基地，为都市民众提供休闲养生的去处，同时，要注重旅游产业、文化产业与农业产业的深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化等，呼应飞天山旅游新城的建设，着力打造一批农村休闲旅游文化精品，这方面要注意吸收民间资金，尤其是城市资本流入农村，甚至鼓励公务员，自带资金、技术、人脉、情感到农村创业，兴办农业观光产业园、立体休闲农庄等，推动农村休闲旅游产业的加速发展，从而带动当地农民转型增收和推进城乡的统筹协调发展。

（三）围绕农业产业化，着力发展订单型农业。 一要在保证农民合法权益的前提下，加快土地流转步伐，提高农业生产的集约化程度，进一步扩大包括蔬菜、牲猪等在内农产品的生产规模，不断优化品种结构，积极拓展销售市场，开辟农产品直销通道。二要加强农民的科技培训，努力状大 “科技型”农民队伍，走科技强农之路，要在名优、土特、绿色等概念做文章，不断提高农产品、水产品的质量和商品转化率。三要鼓励农业机械化耕作，企业化管理，集约化生产，提高单位土地的产出效益。四希望相关职能部门结合实际落实中央一号文件精神和2012年温家宝在十一届全国人大五次会上的政府工作报告关于“强农惠农富农”思路，加大的投入力度。五加大中心城镇的建设，构建一批基础设施完善、产业功能配套、吸纳能力强、辐射带动效应好的中心城镇，加快容城步伐，北面乡镇应借资五路建设、郴永公路、发展飞天山旅游业之机助力区域经济发展，并将五里牌湖南林业（苏仙）现代产业园打造成苏仙两型现代综合产业示范园，为我区工、农、商贸产业发展提供有效的平台和载体。六要积极扶持农业企业进行技改和产业升级，不断提高农产品的科技含量，延长农产品加工业的产业链和附加值。六要积极发展订单农业，引导农户组建专业协会，与企业签订产、销合同，形成稳定的“公司+基地+农户+协会”的生产模式，从而促进农民转型增收。

（四）围绕基础设施建设，着力提高农业抗风险能力。要坚持多元化投入机制，破解基础设施建设资金的瓶颈，增强农业抗风险能力。一是坚持政府主导。政府各职能部门要加大争资立项的力度，把所争取的项目和资金重点向“两镇五乡”倾斜，相关涉农资金整合打捆使用，如对农业开发、土地整理、“小农水”、“一事一议”等项目有效整合，突出投入重点，防止撒胡椒面，力争通过几年努力，根本改善农业基础设施。二是要启动民资。要充分调动农民自身的积极性，用好“一事一议”的政策，让农民筹资建设小型的农业基础设施，防止等靠要思想，如有些小型的骨干山塘，要引导农民拿出部分承包资金进行维护和修缮，实现以塘养塘，真正使农民成为农村基础设施建设的主体。三是要招商引资。在进行农村土地流转时，要把基础设施建设作为协议的重要内容，借助大户、企业资本的资金改善农村基础设施。

责任编辑：谢菁