协商民主的步伐越走越坚实

　　                    ———北京市政协推进协商民主广泛多层制度化发展记事

　　北京市政协全会即将于1月21日开幕，此前，北京市政协录制完成了一部回顾2014年工作的电视纪录片，30分钟时长的影片，一半内容都在讲协商民主建设。2014年，北京市政协各种协商活动开展得有声有色，组织协商恳谈会，探索立法协商，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各类协商活动多达数十次，委员们普遍感觉来政协参加活动更频繁了，与党政部门面对面交流的机会更多了。　

　　中共十八大和十八届三中全会对推进社会主义协商民主作出了重要论述。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会的讲话中强调：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”。在这样的背景下，北京市政协积极组织实施年度协商计划，搭建新的协商平台，完善协商民主相关制度，做了不少创新探索，力求每一项履职活动都体现协商民主的精神。对市政协而言，协商的过程也是集思广益、增进了解、扩大共识的过程，它将来自社会各界的声音汇聚在一起，最终转化为推动首都改革发展的强大力量。　　

　　■搭建“协商恳谈会”新平台　　

　　2014年2月25日上午，北京市政协港澳台侨厅内，一组组绒布沙发被摆放成不规则的圆形。没有硕大的会议桌，也没有黑压压的听众，北京市政协主席吉林与多位委员及北京市地税局负责人围坐在一起，探讨北京市房产税征收问题。这是北京市政协召开的第一次协商恳谈会。　

　　协商恳谈会是市政协创新协商民主形式的一种尝试，它与政协传统的各类协商会议有所不同，以灵活、机动、小型、密集、专业、高端为主要特征，充分发挥政协组织优势和委员特长，“不求见解一致，但求集思广益”。　

　　在探讨北京市房产税征收问题的协商恳谈会上，市地税局局长杨志强介绍了相关制度精神及北京市房产税征收的前期研究和相关看法，几位委员从不同角度与政府部门负责人热烈交流。开征房产税是社会关注度很高的议题，争议也很大。北京市是否应该开征房产税？开征的法律依据是什么?有什么潜在风险？国内外有何经验教训……这些问题在会上得到了充分的讨论。　

　　市政协经济委员会负责人在第一次恳谈会之后总结说，会上，作为主持人的市政协主席吉林一再鼓励委员知无不言，言无不尽，鼓励思想的碰撞和交锋，以达到博采众长的目的。由于会议准备充分，现场协商效果很好，第一次关于房产税的会议结束后，两位委员恳切表示希望下次还能参加。有委员认为，这种会议形式综合实施了政治协商、民主监督、参政议政三项职能，不仅增加了协商密度，也提高了协商成效。　

　　2014年，北京市政协一共召开了10次协商恳谈会，次次紧扣社会热点，包括互联网金融、政府组织参与社会管理、加快全国科技创新中心建设、社会组织在社会治理中的作用等等。每次都由市政协领导主持，邀请相关委员及政府部门负责人到场，敞开心扉，坦诚对话。为了将这种协商形式常态化，北京市政协及时制定了协商恳谈会工作办法（试行），决定每月召开一到两次，会上提出的一些意见建议通过市政协《诤友》报送党政领导。现在，广开言路、气氛宽松的协商恳谈会受到了很多委员的欢迎。　

  　■丰富协商民主形式　　

　　2014年，北京市政协组织了多次立法协商活动，在探索人民政协开展立法协商方面又迈进一大步。　　

　　立法协商是中共十八届三中全会提出的推进社会主义协商民主的协商形式之一。2013年底，北京市政协首次“探路”立法协商，协商活动围绕《北京市大气污染防治条例》草案展开，后来，该条例经北京市人民代表大会审议通过，其中有83处修改源于700多名政协委员的智慧。

　　这种大规模、高层次的立法协商也得到了中共北京市委的高度肯定。2014年，北京市政协围绕《北京市居家养老服务条例》、《北京市控制吸烟条例》、《北京市城镇基本住房保障条例》三个条例草案开展了立法协商工作，召开各界别及专家组座谈会32次，参与委员700多人，汇总出596条意见建议报送市委，很多意见建议在条例中得到吸收。

　　除此以外，市政协还围绕《北京市劳动合同若干规定（草案）》、《北京市工程质量管理条例（草案）》、《北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案办法（草案）》等法规，组织相关专业委员进行小范围协商，同样收到了良好效果。　　

　　除了协商恳谈会、立法协商等创新形式，2014年，北京市政协更加活跃有序地组织了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各种协商活动，各党派、团体、各界别及政协各专委会都能在这些丰富的协商活动中找到自己的履职舞台。　

　　寓监督于协商之中，是北京市政协又一创新之举。市政协先后成立了财政预算、新闻舆论、城市管理等三个民主监督组，从全体政协委员中遴选具有专业性和代表性的委员参与。监督组每年都要开展专项调研和视察，以问题为导向，与相关党政部门座谈交流，反复协商，在此基础上提出专项报告。2014年，财政预算民主监督组围绕北京市财政预决算执行情况、税制改革和政府性债务等重点难点加强监督。这种监督没有法律的强制性，而是把监督与协商有机结合，最大限度地凝聚共识，推进相关工作改进。　　

　　人民政协是协商民主的重要渠道，而推进协商民主建设也是党委、政府决策科学化民主化的重要一环。从这个角度看，北京市政协关于协商民主建设的探索意义重大。2014年11月，北京市委书记郭金龙在纪念北京市政协成立65周年座谈会上曾表示，市委研究制定了《关于制定实施北京市政协协商年度工作计划的意见》，这是推进首都协商民主建设制度化、规范化、程序化建设的一个重要举措。全市各级党委、政府部门要以制定并组织实施协商年度工作计划为契机，更加自觉支持政协组织的协商民主建设，更加主动到政协开展民主协商活动。可以预见，今年，协商民主依然是北京市政协履职的关键词，市政协在推进协商民主广泛多层制度化发展的道路上，步伐越来越坚实。　

　　(本稿源于《人民政协报》，作者谢靓)