吉林省政协主席黄燕明：激发委员履职活力和潜能

“让委员想履职，让委员敢讲话、讲真话、讲实话，让委员学会说政协话、办政协事、做政协人”

近年来，吉林省政协围绕激发委员履职活力和潜能，发挥委员主体作用进行了积极探索。主要做法是：

一、抓导向固根本，解决“想”的问题。采取表彰激励、宣传推动和服务支持等，激活委员主体意识，激发委员履职热情，让委员想履职。一是每年按界别委员活动组总数三分之一评选优秀委员活动组，每两年按委员总数8%的比例评选优秀委员,在全会预备会上进行表彰。二是充分利用省内外媒体、政协自身宣传平台，大力宣传报道委员履职活动和风采。三是树立依靠和服务委员理念，为委员提供全方位服务。

二、抓平台拓舞台，解决“能”的问题。根据委员履职需求，努力打造“大而结实”、“小而精彩”的协商平台。一是完善政协例会。增加一次专题议政性常委会议，由过去一年两次增加到三次；每次邀请相关界别委员和群众代表列席会议并参加小组讨论；增设若干专题并按专题进行分组，邀请省委常委在开幕会上作专题报告。二是积极打造新的履职平台。先后创立了百名委员建言献策专题会、咨政协商座谈会，在《吉林日报》要闻版开设委员议民生专栏等。三是努力营造民主协商氛围。鼓励委员充分发表意见和看法，让委员敢讲话，讲真话、讲实话。

三、抓培训强基础，解决“会”的问题。有计划地组织引导委员学习政协知识，学会说政协话、办政协事、做政协人。一是每年组织一期集中学习培训，讲解政协理论、政协基本知识和履职方式方法，力争届内让每名委员至少轮训一次。二是每年全会预备会和议政性常委会议都举办专题讲座，全会和常委会议闭会期间举办各种专题学习会和形势报告会。三是积极拓展委员知情明政渠道，如主席会议听取相关部门情况通报、咨政协商座谈会邀请相关厅局介绍情况、推动三级政协委员进社区接地气等等。

四、抓制度树规矩，解决“严”的问题。一是相继制定出台委员学习培训制度、出席会议活动相关制度规定、履职考评制度、优秀委员和优秀委员活动组评选制度等，对委员进行考评和评优。二是创建信息化管理制度。建设委员管理数字化平台，启动政协智库建设，对委员履职情况进行动态统计和量化比较。

五、抓质量重转化，解决“效”的问题。坚持一手抓质量，一手抓成果转化。一是，把提升建言质量作为提升政协话语权和影响力的关键。每年的调研视察题目和协商议题，都广泛征集、反复论证、深入协商，年度协商计划提交省委常委会议讨论，力求协商议题与党政中心工作合拍、与群众愿望共鸣。另一方面，重视建言成果的转化落实，特别在加强提案办理方面形成一整套制度和方法。建立提案提交办理网上一条龙系统，积极开展提案办理协商，组织联合督办、专项督办、视察督办，主席会议听取政府重点提案办理情况通报等。通过抓质量和成果转化，增强了履职实效。

北京市政协主席吉林：发挥政协委员在立法协商中的作用

“坚持党的领导是有序开展立法协商的根本保证，把握政协作为协商平台的定位是做好立法协商工作的基本前提，发挥政协组织优势是提高立法协商质量的重要条件，制度化、规范化、程序化是推荐立法协商的重要方向。”

近年来，北京市政协在北京市委领导和市人大常委会、市政府支持下，积极组织委员参与有关地方性法规和政府规章的立法协商，为推进政协协商民主建设拓展了领域、积累了经验。

一、参与立法协商的探索实践。

一是围绕重大立法项目开展协商。2013年，北京市人大常委会决定出台《北京市大气污染防治条例》。市政协根据北京市委要求，以界别为单位，组织全体委员参与该项法规草案的立法协商,提出意见建议近千条。2014、2015年，市政协又根据北京市委要求，围绕《北京市居家养老服务条例》、《北京市城镇基本住房保障条例》等四部地方性法规草案和两部政府规章草案，开展立法协商。

二是明确立法协商机制和流程。北京市委办公厅于2014年12月印发了《关于在市政协开展立法协商工作的通知》，明确了立法协商内容、程序和工作要求。市政协随即研究制定了《立法协商工作实施办法（试行）》，明确了政协组织委员开展立法协商工作的组织领导机制、基本原则、参与范围、工作程序。

三是切实发挥各党派、界别和政协委员在立法协商中的重要作用。市政协高度重视发挥各党派、各界别的组织作用和政协委员的主体作用。在围绕《北京市大气污染防治条例（草案）》开展的立法协商中，参加座谈和反馈意见的委员达744人，占委员总数近98%；针对《北京市居家养老服务条例》等地方性法规草案的协商中，有236位委员直接参加协商座谈会，有492位委员通过书面、网络平台、电子邮件等形式参与协商，共提出1200多条意见建议。

四是立法协商取得实效。市政协针对《北京市大气污染防治条例（草案）》的立法建议送达市人大常委会后，相关专门委员会经过认真研究，对《条例（草案）》中的61条内容进行了83处修改。《北京市居家养老服务条例（草案）》修改后，全文27条，吸收或部分吸收政协委员意见的条文有21条。

二、参与立法协商的经验体会。

一是坚持党的领导是有序开展立法协商的根本保证。北京市政协的立法协商工作是在北京市委领导下有序、有效开展的。北京市委高度重视立法协商，将其纳入总体工作部署和重要议事日程，对在政协组织委员开展立法协商提出明确要求、作出具体规定，把党的领导体现在立法协商全过程。

二是把握政协作为协商平台的定位是做好立法协商工作的基本前提。在立法协商活动中，市政协着力为各界委员搭建有效协商平台，并将委员意见建议原汁原味地报送北京市委，供市人大在立法中研究参考。

三是发挥政协组织优势是提高立法协商质量的重要条件。在立法协商实践中，市政协广泛动员和组织党派、界别、委员和专家学者等各方面力量参与，在协商中最大限度凝聚社会各界智慧和共识。

四是制度化、规范化、程序化是推进立法协商的重要方向。近年来，北京市在推进立法协商制度建设上进行了有益探索。《关于在市政协开展立法协商工作的通知》明确了立法协商基本程序；《关于制定实施北京市政协协商年度工作计划的意见》规范了立法协商议题的提出和确立机制；市政协出台的《立法协商工作实施办法（试行）》规定了政协参与立法协商的内部操作规程。这些文件对北京市深入开展立法协商发挥了重要作用。

武汉市政协主席吴超：促进政协协商活跃有序、有效规范开展

“在统筹协调中建立完善顶层性制度，在务实有序中建立完善运作性制度，在服务管理中建立完善履职性制度，在探索实践中建立完善监督性制度。”

近年来，武汉市政协围绕加强人民政协协商民主制度建设努力探索实践，促进了政协协商活跃有序、有效规范开展。

一、着眼推进重大协商纳入决策程序，在统筹协调中建立完善顶层性制度。做好顶层谋划是完善政协制度体系的关键环节。市政协从两个方面入手抓了这项工作。一是在党委领导下研究制订政协协商制度性文件。2014年协助市委出台《加强人民政协政治协商的意见》，进一步明确协商的五条原则、八项内容、九种形式、五种程序和五条组织保障措施，特别是把政治协商与治庸问责结合，党委督查室要在次年政协常委会上通报协商落实情况，这些制度为顺利推进政协协商奠定了良好基础。二是从统筹全局工作入手，完善责任抓重点任务落实。从2014年开始，市政协围绕全市改革发展和群众关注的重大问题，提出年度协商计划草案交市委研究确定，并以市委、市政府、市政协三家办公厅联合发文形式，出台《武汉市年度协商工作计划》，促进重大协商活动整体谋划部署，有序组织实施。

二、着眼搭建广泛多层协商平台，在务实有序中建立完善运作性制度。市政协注重把实践中行之有效的做法固定下来，促进经常性协商制度健全完善。如，完善提案办理协商制度，通过制定出台《加强人民政协提案办理工作实施意见》、《建议案工作规则》等制度，较早提出政协全体会议建议案办理方式。同时重视完善界别协商制度，完善党政主要领导与政协委员协商互动制度等。

三、着眼激发协商主体内生动力，在服务管理中建立完善履职性制度。为发挥民主党派、工商联、无党派人士在协商民主中的重要作用，市政协相继出台《关于发挥民主党派工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见》及实施方案。为发挥政协界别优势、增强界别工作组织化程度，制定了《关于加强界别工作的意见》。为加强委员履职服务管理，2012年组建了委员工作委员会，制定了《政协委员履职综合评价办法》、《政协委员述职办法》等制度。

四、着眼提升协商监督质量实效，在探索实践中建立完善监督性制度。市政协一方面完善评议监督制度，运用民主评议等形式抓好监督。另一方面完善政协民主监督与党委政府纪检监督、与新闻舆论监督相结合的制度。2013年以来，结合专项督查，组织委员参加每半年一次的“电视问政”，并就专项督查和“电视问政”深入研究，提出把握定位、标本兼治、常态监督、放大责任等建议，得到市委、市政府高度重视和采纳。